Решение Городской Думы города Южно-Сахалинска от 23.04.2014 N 1053/62-14-4 "Об отчете Контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска о результатах контрольного мероприятия по проверке Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска"

ГОРОДСКАЯ ДУМА
ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

РЕШЕНИЕ
от 23 апреля 2014 г. № 1053/62-14-4

ОБ ОТЧЕТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОВЕРКЕ
ДЕПАРТАМЕНТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 26 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" Городская Дума города Южно-Сахалинска решила:

1. Принять к сведению отчет Контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска о результатах контрольного мероприятия по проверке Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска "Соблюдение условий договоров аренды объектов недвижимости, переданных управляющим компаниям согласно постановлению мэра города Южно-Сахалинска от 26.05.2009 № 922 "Об утверждении перечня объектов недвижимости, предназначенных для передачи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" за 2011, 2012 годы и факт 2013 года" (прилагается).
2. Решение опубликовать в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте Городской Думы.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Городской Думы С.В.Дмитриева.

Председатель
Городской Думы
г. Южно-Сахалинска
С.В.Дмитриев





Приложение
к решению
Городской Думы
г. Южно-Сахалинска
от 23.04.2014 № 1053/62-14-4

Утверждаю:
председатель
контрольно-счетной палаты
О.Ю.Зубова
03.04.2014

ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
"СОБЛЮДЕНИЕ УСЛОВИЙ ДОГОВОРОВ АРЕНДЫ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ,
ПЕРЕДАННЫХ УПРАВЛЯЮЩИМ КОМПАНИЯМ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ МЭРА
ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА ОТ 26.05.2009 № 922 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПЕРЕЧНЯ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ ПЕРЕДАЧИ
СУБЪЕКТАМ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
И ОРГАНИЗАЦИЯМ, ОБРАЗУЮЩИМ ИНФРАСТРУКТУРУ ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА
"ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" ЗА 2011, 2012 ГОДЫ И ФАКТ 2013 ГОДА

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2 плана работы Контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска на 2013 год, статья 9 Положения о Контрольно-счетной палате Городской Думы города Южно-Сахалинска.
2. Предмет контрольного мероприятия: целевое использование муниципального имущества, соблюдение условий договоров аренды объектов недвижимости, переданных управляющим компаниям согласно Перечню объектов недвижимости, предназначенных для передачи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденному постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 26.05.2009 № 922.
3. Объекты контрольного мероприятия: Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска (далее - Департамент, ДУМИ).
4. Срок проведения контрольного мероприятия: с 30 сентября по 8 ноября 2013 года.
5. Цели контрольного мероприятия:
5.1. Изучение структуры и правового положения Департамента.
5.2. Анализ заключенных договоров аренды объектов недвижимости, переданных управляющим компаниям.
5.3. Соблюдение Методики расчета арендной платы за пользование имуществом городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденной решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 06.04.2004 № 637/81вн-04-2, при определении размера арендных платежей.
5.4. Проверка полноты начисления и своевременности перечисления в бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск" арендных платежей.
5.5. Целевое использование объектов недвижимости, переданных управляющим компаниям.
6. Проверяемый период деятельности: с 01.01.2011 по 08.11.2013.
7. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования бюджетных средств городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Департамент является структурным подразделением администрации города Южно-Сахалинска, уполномоченным от имени администрации города Южно-Сахалинска осуществлять на территории городского округа: проведение единой государственной политики в сфере управления недвижимостью и имущественных отношений; управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками, в пределах своей компетенции; приобретение имущества от юридических и физических лиц в собственность городского округа.
8. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее: общий объем проверенных средств составил 11819,23 тыс. рублей.
8.1. В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение части 1 статьи 17.1, части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", подпункта 1.4.2 пункта 1.4, пункта 1.11 приложения № 4 к программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009 - 2011 годы", утвержденной постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 11.03.2009 № 345 (далее - Порядок на 2009 - 2011 годы), допускались случаи продления договоров аренды муниципального имущества без представления арендаторами, претендующими на продление договоров аренды, заявок, соответствующего пакета документов, решения консультативного совета по результатам их рассмотрения и согласования с УФАС по Сахалинской области.
8.2. В соответствии с частью 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.
Частью 1 статьи 652 ГК РФ предусмотрена передача права на земельный участок, который занят по договору аренды здания или сооружения, арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования недвижимостью.
Вместе с тем частью 2 статьи 654 ГК РФ определено, что установленная в договоре аренды здания плата за пользование зданием включает плату за пользование земельным участком, на котором оно расположено, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 1.2 Методики расчета арендной платы за пользование имуществом, утвержденной решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 06.04.2004 № 637/81вн-04-2 (далее - Методика), определено, что расчет арендной платы за пользование имуществом производится без учета стоимости арендной платы за соответствующий земельный участок.
На момент окончания проверки в нарушение части 1 статьи 615 ГК РФ, пунктов договоров обязанность арендаторов по заключению договоров аренды земельных участков арендаторами не исполнена.
8.3. Договоры аренды недвижимого муниципального имущества предусматривают обязанность арендаторов застраховать объект, взятый в аренду, в течение 10 дней с момента заключения договора. Пунктом 5.3 договора определена ответственность арендаторов за невыполнение обязательств, предусмотренных договором, в размере 5% годовой арендной платы, исчисленной исходя из размера ежемесячной арендной платы, действующей на день установления нарушения.
Вместе с тем проверкой соблюдения арендаторами условий договоров установлены случаи несоблюдения арендаторами обязанности по страхованию имущества, переданного по договорам аренды. Общая сумма убытков в виде неначисленных штрафных санкций за нарушение условий договоров аренды в части исполнения обязанности по страхованию имущества составила 451,7 тыс. рублей.
8.4. Расчет платы за предоставленное по договорам аренды муниципальное имущество осуществляется в соответствии с Методикой.
Проверкой правильности соблюдения Методики установлено несоответствие площадей арендуемых помещений в договорах аренды площадям, указанным в технических паспортах и свидетельствах о государственной регистрации прав.
Убытки местного бюджета в связи с применением при расчете арендной платы площади, не соответствующей техническому паспорту и свидетельству о государственной регистрации прав, составили 149,38 тыс. рублей.
Кроме того, в результате проведенного осмотра на предмет целевого использования предоставленных в аренду помещений установлено, что отдельными арендаторами фактически используются площади подвальных помещений, не включенные в договоры аренды и не участвующие в расчете арендной платы.
С учетом применения при расчете арендной платы фактически используемых площадей подвальных помещений, не включенных в договоры аренды, убытки местного бюджета составили 503,15 тыс. рублей.
8.5. По договорам от 20.02.2009 № 198 и № 199 в аренду предоставлены встроенные помещения в административном здании, площадью соответствующие общей площади здания, таким образом, одному арендатору с разбивкой на два договора было передано все здание, следовательно, при расчете арендной платы необходимо было применять коэффициент расположения объекта (К3) для отдельно стоящего здания - 0,25.
В связи с неправомерным применением коэффициента расположения объекта в размере 0,23 сумма убытка местного бюджета составила 126,59 тыс. рублей.
8.6. Согласно пункту 3.2 Порядка на 2009 - 2011 годы, пункту 1.3 приложения 4 к муниципальной программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2014 годы", утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 22.08.2011 № 1562 (далее - Порядок на 2012 - 2014 годы), имущественная поддержка не предоставляется хозяйствующим субъектам, имеющим неисполненные обязательства по заключенным муниципальным контрактам и договорам аренды.
В нарушение вышеприведенных пунктов Порядков, пункта 3.4.2 договора от 20.01.2009 № 184 при имеющихся нарушениях по срокам уплаты арендных платежей договор с арендатором, имеющим задолженность в проверяемый период, не расторгнут.
8.7. В соответствии с пунктом 3.4.7 договора аренды № 378 арендатор обязуется не сдавать в субаренду, не передавать свои права и обязанности по настоящему договору другому лицу без письменного согласия арендодателя.
Вместе с тем согласно выписке из ЕГРЮЛ от 29.01.2011, на основании договора субаренды от 17.01.2011 б/н в помещениях, предоставленных управляющей компании как субъекту малого и среднего предпринимательства, 28 января 2011 года зарегистрировано в налоговых органах иное юридическое лицо.
Таким образом, в нарушение части 2 статьи 19 Закона 135-ФЗ, части 2 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" арендатором допущено нецелевое использование имущества.
8.8. Пунктом 3.4.7 договоров с ООО "ЖЭУ-3" от 19.02.2009 № 189, ООО "ЖКХ" (ЖЭУ-4) от 01.07.2010 № 393, ООО "Жилищно-эксплуатационное управление-14" от 01.07.2010 № 396 определена обязанность арендаторов не передавать свои права и обязанности по договорам другому лицу, не предоставлять объект аренды в безвозмездное пользование, не отдавать арендные права в залог и не вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ или паевого взноса в производственный кооператив, а также распоряжаться иным способом.
Вместе с тем проверкой установлено, что в помещениях указанных арендаторов оборудованы пункты по приему наличных денежных средств от физических лиц.
Кроме того, в нарушение пункта 3.4.7 договора от 19.02.2009 № 197 ООО "УК ЖЭУ-9" по адресу: ул. Комсомольская, 276, установлен терминал ОАО "Сбербанк России".
Следовательно, управляющими компаниями ООО "ЖЭУ-3", ООО "ЖКХ" (ЖЭУ-4), ООО "Жилищно-эксплуатационное управление-14", ООО "УК ЖЭУ-9" допущено нецелевое использование имущества.
9. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия: возражения представлены 11.02.2014. Доводы, изложенные в возражениях, не учтены (заключение КСП от 25.03.2014 № 4-2).
10. Выводы: установлено финансовых нарушений на сумму 1230,83 тыс. рублей.
10.1. Продление договоров аренды муниципального имущества осуществлялось в нарушение части 1 статьи 17.1, части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", подпункта 1.4.2 пункта 1.4, пункта 1.11 Порядка предоставления имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" к программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009 - 2011 годы", утвержденной постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 11.03.2009 № 345.
10.2. Нарушение части 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, условий договоров об обязательности заключения арендаторами договоров аренды земельных участков.
10.3. Непривлечение арендаторов к ответственности в соответствии с пунктом 5.3 договоров аренды за невыполнение обязательств по страхованию арендуемого имущества, сумма убытков местного бюджета в виде неначисленных штрафных санкций составила 451,7 тыс. рублей.
10.4. В связи с неправильным определением в пункте 1.2 договора аренды от 01.07.2010 № 394 с ООО "УК "ЖЭУ-7" размера арендуемой площади убытки местного бюджета составили 149,38 тыс. рублей.
10.5. Нарушение пункта 1.2 договоров аренды от 01.07.2010 № 396 с ООО "ЖЭУ-14", от 01.07.2010 № 393 с ООО "ЖКХ" арендаторами фактически использовались площади подвалов, не включенные в договоры, убытки местного бюджета составили 503,16 тыс. рублей.
10.6. Неправомерное применение пункта 2.5 Методики расчета арендной платы за пользование имуществом, утвержденной решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 06.04.2004 № 637/81вн-04-2, в части применения коэффициента расположения объекта по договорам аренды от 20.02.2009 № 198, № 199 с ООО "ЖЭУ-6", в результате убытки местного бюджета составили 126,59 тыс. рублей.
10.7. Нецелевое использование имущества - передача имущества, переданного по договору аренды ООО "ДальТехСервис" в субаренду ООО "УК-Прогресс".
10.8. Нецелевое использование имущества управляющими компаниями ООО "ЖЭУ-3", ООО "ЖКХ" (ЖЭУ-4), ООО "Жилищно-эксплуатационное управление-14" - передача части арендуемых помещений для осуществления деятельности ОАО "ИнформЖилСервис"; ООО "УК ЖЭУ-9" на арендуемых площадях установлен терминал ОАО "Сбербанк России".
10.9. Нарушение пункта 3.2 приложения № 4 к программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009 - 2011 годы", утвержденной постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 11.03.2009 № 345, пункта 1.3 приложения 4 к муниципальной программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2014 годы", утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 22.08.2011 № 1562, - предоставление имущественной поддержки ООО "Старый Дом ЖЭУ-5", допускающему неисполнение обязательств по заключенному договору аренды.
11. Предложения (рекомендации): в целях устранения выявленных по результатам контрольного мероприятия нарушений и недостатков направить исполняющему обязанности мэра города Южно-Сахалинска (Надсадин С.А.) представление об устранении нарушений от 07.09.2014 № 231.
Более подробная информация по данной проверке отражена в акте КСП по результатам контрольного мероприятия от 28.10.2013.
Приложение: Перечень законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Сахалинской области, муниципальных правовых актов, выполнение которых проверено в ходе контрольного мероприятия, на 2 л. в 1 экз.

Аудитор
контрольно-счетной палаты
Городской Думы
г. Южно-Сахалинска
С.Н.Ковалевская





Приложение
к отчету
по результатам
контрольного мероприятия
от 03.04.2014

ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
ИСПОЛНЕНИЕ КОТОРЫХ ПРОВЕРЕНО В ХОДЕ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

№ п/п
Название законов, нормативно-правовых актов Сахалинской области, муниципальных правовых актов с указанием даты и номера акта
1
2
1.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
2.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ
3.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ
4.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
5.
Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"
6.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"
7.
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
8.
Федеральный закон от 03.06.2009 № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами"
9.
Решение городского Собрания города Южно-Сахалинска от 26.04.2006 № 274/15-06-3 "О Порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск"
10.
Решение городского Собрания города Южно-Сахалинска от 06.04.2004 № 637/81вн-04-2 "О Методике расчета арендной платы за пользование имуществом городского округа "Город Южно-Сахалинск"
11.
Решение городского Собрания города Южно-Сахалинска от 27.09.2007 № 806/37-07-3 "О Положении об аренде муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинск"
12.
Решение городского Собрания города Южно-Сахалинска от 23.09.2010 № 231/14-10-4 "О решении "Об установлении базовой ставки годовой арендной платы нежилых объектов на 2011 год"
13.
Решение городского Собрания города Южно-Сахалинска от 26.10.2011 № 439/29-11-4 "Об установлении базовой ставки годовой арендной платы нежилых объектов на 2012 год"
14.
Решение городского Собрания города Южно-Сахалинска от 26.09.2012 № 655/40-12-4 "Об установлении базовой ставки годовой арендной платы нежилых объектов на 2013 год"
15.
Постановление мэра города Южно-Сахалинска от 11.03.2009 № 345 "О программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009 - 2011 годы" в части соблюдения Порядка и условий предоставления имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск"
16.
Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 22.08.2011 № 1562 "О программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2012 - 2014 годы" в части соблюдения Порядка предоставления имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск"
17.
Постановление мэра города Южно-Сахалинска от 26.05.2009 № 922 "Об утверждении перечня объектов недвижимости, предназначенных для передачи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Южно-Сахалинск"


------------------------------------------------------------------