Решение Городской Думы города Южно-Сахалинска от 23.04.2014 N 1054/62-14-4 "Об отчете Контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска о результатах проверки муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Центральная детская музыкальная школа города Южно-Сахалинска"

ГОРОДСКАЯ ДУМА
ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

РЕШЕНИЕ
от 23 апреля 2014 г. № 1054/62-14-4

ОБ ОТЧЕТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ "ЦЕНТРАЛЬНАЯ ДЕТСКАЯ
МУЗЫКАЛЬНАЯ ШКОЛА ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА"

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 26 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" Городская Дума города Южно-Сахалинска решила:

1. Принять к сведению отчет Контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска о результатах проверки муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Центральная детская музыкальная школа города Южно-Сахалинска" по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов при формировании муниципального задания и определении объема субсидии на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2013 - 2014 годы и целевое и законное использование средств бюджета за 2013 год и факт 2014 года (прилагается).
2. Рекомендовать администрации города Южно-Сахалинска (Надсадин С.А.) принять меры дисциплинарного (административного) воздействия к Управлению культуры администрации города Южно-Сахалинска.
3. Решение опубликовать в газете "Южно-Сахалинск сегодня".
4. Контрольно-счетной палате Городской Думы города Южно-Сахалинска продолжить проведение проверок муниципальных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей в соответствии с решением постоянного Комитета по социальной политике от 12.11.2013 № 48-1 и Планом работы Контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска на 2014 год.
5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Городской Думы С.В.Дмитриева.

Председатель
Городской Думы
г. Южно-Сахалинска
С.В.Дмитриев





Приложение
к решению
Городской Думы
г. Южно-Сахалинска
от 23.04.2014 № 1054/62-14-4

Утверждаю:
председатель
контрольно-счетной палаты
О.Ю.Зубова
03.04.2014

ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ ПРОВЕРКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ "ЦЕНТРАЛЬНАЯ ДЕТСКАЯ
МУЗЫКАЛЬНАЯ ШКОЛА ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА" ПО ВОПРОСУ
СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИИ ОБЪЕМА СУБСИДИИ
НА ВЫПОЛНЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ НА ОКАЗАНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА 2013 - 2014 ГОДЫ И ЦЕЛЕВОЕ И ЗАКОННОЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ЗА 2013 ГОД И ФАКТ 2014 ГОДА

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2 плана работы Контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска на 2014 год, распоряжение председателя городского Собрания города Южно-Сахалинска от 29.06.2012 № 224 "Об утверждении стандартов внешнего муниципального финансового контроля".
2. Предмет контрольного мероприятия: средства местного бюджета, предусмотренные муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Центральная детская музыкальная школа города Южно-Сахалинска" на 2013 год и факт 2014 года, а также проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов при формировании муниципального задания и определении объема субсидии на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2013 - 2014 годы.
3. Объект контрольного мероприятия: муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центральная детская музыкальная школа города Южно-Сахалинска".
4. Срок проведения контрольного мероприятия: с 17 января по 12 февраля 2014 года и с 11 марта по 26 марта 2014 года.
5. Цели контрольного мероприятия:
5.1. Изучение правового положения муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Центральная детская музыкальная школа города Южно-Сахалинска" (далее - МБОУДОД ЦДМШ, Учреждение).
5.2. Соблюдение требований законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов при формировании Управлением культуры администрации города Южно-Сахалинска муниципального задания и определении объема субсидии на выполнение МБОУДОД ЦДМШ муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2013 - 2014 годы:
5.2.1. Соблюдение требований по формированию и утверждению муниципального задания, установленных постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 01.06.2012 № 1090 "Об утверждении Порядка формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения в отношении муниципальных учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск" и Методических рекомендаций по формированию муниципального задания в отношении муниципальных учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск", при определении объема и условий предоставления субсидии на 2013 - 2014 годы.
5.2.2. Соблюдение требований постановления администрации города Южно-Сахалинска от 13.04.2011 № 565 "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями городского округа "Город Южно-Сахалинск" муниципальных услуг (работ)" при определении объема и условий предоставления субсидии на 2013 - 2014 годы.
5.2.3. Соблюдение требований постановления администрации города Южно-Сахалинска от 05.04.2011 № 506 "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" муниципальным бюджетным и автономным учреждениям" при определении объема и условий предоставления субсидии на 2013 - 2014 годы.
5.3. Целевое и законное использование МБОУДОД ЦДМШ средств бюджета за 2013 год и факт 2014 года:
5.3.1. Установление общего объема бюджетных средств, использованных МБОУДОД ЦДМШ за 2013 год и факт 2014 года.
5.3.2. Установление соответствия направления бюджетных средств на цели, установленные муниципальным заданием, планом финансово-хозяйственной деятельности МБОУДОД ЦДМШ за 2013 год и факт 2014 года.
5.3.3. Установление фактического исполнения планового объема оказываемых услуг на выполнение муниципального задания на 2013 - 2014 годы.
6. Проверяемый период деятельности: 2013 год, факт 2014 года.
7. Краткая характеристика проверяемой сферы использования бюджетных средств городского округа "Город Южно-Сахалинск": средства субсидии, предусмотренной МБОУДОД ЦДМШ на выполнение муниципального задания в сумме 50152,0 тыс. рублей.
8. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:
8.1. В соответствии с пунктом 1.12 Устава МБОУДОД ЦДМШ школа проходит лицензирование образовательной деятельности в порядке, установленном федеральным законодательством. Право на осуществление образовательной деятельности возникает у МБОУДОД ЦДМШ с момента выдачи ему лицензии.
В течение проверяемого периода МБОУДОД ЦДМШ осуществляло свою деятельность на основании лицензий.
В нарушение требований, установленных подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 29, части 3 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон № 273-ФЗ), копия лицензии от 16.05.2013 № 12-ДО на официальном сайте образовательного учреждения в сети "Интернет" не размещена, сведения в течение десяти рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений не обновлены (в ходе проверки нарушение устранено).
8.2. В нарушение пункта 1.11 постановления администрации города Южно-Сахалинска от 27.02.2012 № 250 "Об утверждении Методических рекомендаций по форме, порядку составления плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск" и подготовке отчета о выполнении этого плана" (далее - Постановление администрации от 27.02.2012 № 250) план финансово-хозяйственной деятельности МБОУДОД ЦДМШ как на 2013, так и на 2014 год составлен не по установленной форме.
8.3. В нарушение требований, установленных подпунктом 2 части 4 и части 5 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании", подпунктом "г" пункта 2 части 2 статьи 29 Закона № 273-ФЗ копии утвержденного в установленном порядке плана финансово-хозяйственной деятельности МБОУДОД ЦДМШ за 2013 год, 2014 год на официальном сайте МБОУДОД ЦДМШ не размещены (в ходе проверки нарушение устранено).
8.4. В нарушение статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктов 8, 9 пункта 3.6 постановления администрации города Южно-Сахалинска от 01.06.2012 № 1090 "Об утверждении Порядка формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения в отношении муниципальных учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск" и Методических рекомендаций по формированию муниципального задания в отношении муниципальных учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Постановление № 1090) муниципальное задание на 2013 год не содержит порядок контроля за исполнением муниципального задания и требования к отчетности об исполнении муниципального задания.
В муниципальном задании на 2014 год порядок контроля за исполнением муниципального задания установлен, требования к отчетности об исполнении муниципального задания установлены частично.
В нарушение статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 9 пункта 3.6 Постановления № 1090 в муниципальном задании на 2014 год МБОУДОД ЦДМШ не указаны сроки (дата) представления отчета, отсутствует форма отчета о предоставлении субсидии на конец отчетного периода, требования о представлении пояснительной записки о результатах выполнения муниципального задания.
8.5. В нарушение статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 5 пункта 3.6 Постановления № 1090 муниципальное задание на 2013 год, 2014 год МБОУДОД ЦДМШ не содержит показатели, характеризующие качество оказываемой муниципальной услуги, с разбивкой по кварталам и месяцам с указанием формулы их расчета и значений, а также источника информации о значении показателя.
8.6. По результатам проверки установлено, что в 2013 году выполнение планового объема оказываемых МБОУДОД ЦДМШ услуг, установленного муниципальным заданием, выполнялось не в полном объеме.
Установленный Учредителем плановый объем услуг МБОУДОД ЦДМШ на период с 01.01.2013 по 01.10.2013 составил 490 учащихся; на период с 01.10.2013 по 31.12.2013 - 501 учащийся. В ходе проверки установлено, что фактическое количество учащихся МБОУДОД ЦДМШ в 2013 году составило: в январе - 464 человека; в феврале - 466; в марте - 466; в апреле - 459; в мае - 456; в сентябре - 490; в октябре - 494, в ноябре - 501; в декабре - 501.
Всего согласно произведенным расчетам недоисполнение муниципального задания на 2013 год составило 824,0 тыс. рублей.
В соответствии с пунктом 2.3.2 соглашений "О порядке и условиях предоставления субсидий муниципальному бюджетному учреждению" от 01.01.2013 № 9 и от 01.01.2014 № 9 в случае, если фактически исполненное Учреждением муниципальное задание в отчетном году меньше по объему, чем это предусмотрено в муниципальном задании, или бюджетные ассигнования использованы не по назначению, Учреждение по требованию Учредителя обязано часть субсидии возвратить.
Таким образом, необоснованное использование средств субсидии на выполнение муниципального задания за 2013 год составило 824,0 тыс. рублей.
Фактов исполнения планового объема услуг, установленного муниципальным заданием на 2014 год в объеме 501 учащегося, в течение проверяемого периода не в полном объеме не установлено.
8.7. В ходе выборочной проверки табелей учета рабочего времени по должности "Сторож" выявлены факты недоработки рабочих часов за отчетный период.
В результате общий размер незаконно выплаченной заработной платы сторожам с учетом страховых взносов составил 118,0 тыс. рублей.
9. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия отсутствуют.
10. Выводы:
В результате проведенного контрольного мероприятия объем проверенных средств составил 50152,0 тыс. рублей. Установлено финансовых нарушений на сумму 942,0 тыс. рублей, в том числе:
- 824,0 тыс. рублей - незаконное использование средств субсидии на выполнение муниципального задания за 2013 год;
- 118,0 тыс. рублей - незаконные выплаты заработной платы.
Кроме того, установлены следующие нарушения:
- учредителем в форме 2 муниципального задания МБОУДОД ЦДМШ при установлении объема оказываемой услуги в натуральных показателях не указан источник информации о значениях показателя (например, форма статистического наблюдения), не приведены значения показателя, в том числе за отчетный год - фактическое, за текущий год - плановое либо фактическое (при наличии информации), за очередной финансовый год и плановый период - плановые, указание которых предписано разделом V Письма Министерства финансов России от 16.05.2011 № 12-08-22/1959 "Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
- цели деятельности МБОУДОД ЦДМШ, определенные пунктом 2.2 Устава, не соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
- в нарушение пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Уставом МБОУДОД ЦДМШ не определен исчерпывающий перечень видов деятельности;
- в пункте 2.5 Устава МБОУДОД ЦДМШ в перечне программ отсутствует программа художественно-эстетической направленности "Ударные инструменты", реализация которой предусмотрена лицензией.
11. Предложения (рекомендации): в целях устранения выявленных по результатам контрольного мероприятия нарушений и недостатков направить исполняющему обязанности мэра города Южно-Сахалинска (Надсадин С.А.) представление об устранении нарушений.
Более подробная информация по данной проверке отражена в акте КСП от 26.03.2014.
Приложение: Перечень законов Российской Федерации, нормативных правовых актов Сахалинской области, муниципальных правовых актов, исполнение которых проверено в ходе контрольного мероприятия, на 2 л. в 1 экз.

Аудитор
контрольно-счетной палаты
Городской Думы
г. Южно-Сахалинска
С.С.Баскаков





Приложение
к отчету
по проверке муниципального бюджетного
образовательного учреждения
дополнительного образования детей
"Центральная детская музыкальная школа
города Южно-Сахалинска"

ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
ИСПОЛНЕНИЕ КОТОРЫХ ПРОВЕРЕНО В ХОДЕ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

№ п/п
Название законов, нормативно-правовых актов Сахалинской области, муниципальных правовых актов с указанием даты и номера акта
1
2
1.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
2.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
3.
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"
4.
Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании"
5.
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
6.
Письмо Минфина России от 16.05.2011 № 12-08-22/1959 "Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"
7.
Приказ Госкомспорта РФ от 30.11.1995 № 325 "О рекомендуемых штатах физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений"
8.
Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск" (принят решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 № 180/13-06-3)
9.
Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 05.04.2011 № 506 "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" муниципальным бюджетным и автономным учреждениям"
10.
Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 13.04.2011 № 565 "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями городского округа "Город Южно-Сахалинск" муниципальных услуг (работ)"
11.
Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 01.06.2012 № 1090 "Об утверждении Порядка формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения в отношении муниципальных учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск" и Методических рекомендаций по формированию муниципального задания в отношении муниципальных учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск"
12.
Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 17.11.2011 № 2193 "Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры, образовательных учреждений дополнительного образования детей городского округа "Город Южно-Сахалинск"
13.
Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 16.08.2013 № 1505 "Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников муниципальных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей городского округа "Город Южно-Сахалинск" в сфере культуры"
14.
Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 15.06.2012 № 1190 "Об утверждении Перечня муниципальных услуг (работ) на 2013 год, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями городского округа "Город Южно-Сахалинск", в отношении которых формируются и утверждаются муниципальные задания"
15.
Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 27.02.2012 № 250 "Об утверждении Методических рекомендаций по форме, порядку составления плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск" и подготовке отчета о выполнении этого плана"
16.
Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 20.08.2013 № 1516-па "Об утверждении Перечня муниципальных услуг (работ) на 2014 год, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями городского округа "Город Южно-Сахалинск", в отношении которых формируются и утверждаются муниципальные задания"
17.
Постановление мэра города Южно-Сахалинска от 29.10.2007 № 2188 "Об утверждении Стандартов качества бюджетных услуг в сфере культуры и искусства, предоставляемых за счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", и Порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых услуг утвержденным Стандартам качества бюджетных услуг в сфере культуры и искусства, предоставляемых за счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" населению городского округа "Город Южно-Сахалинск"


------------------------------------------------------------------