Постановление Администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 13.10.2014 N 1270-па "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования городской округ "Долинский" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ДОЛИНСКИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2014 г. № 1270-па
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ДОЛИНСКИЙ"
НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
В целях разработки проекта бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 23 решения Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" от 26.10.2011 № 408/27 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ "Долинский", руководствуясь статьями 40, 43 Устава муниципального образования городской округ "Долинский", администрация муниципального образования городской округ "Долинский" постановляет:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования городской округ "Долинский" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (прилагается).
2. Финансовому управлению муниципального образования городской округ "Долинский" (Игишева Е.Ю.), при разработке проекта бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, обеспечить соблюдение основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования городской округ "Долинский" на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Долинская правда" и разместить на официальном интернет-сайте администрации муниципального образования городской округ "Долинский".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого вице-мэра муниципального образования городской округ "Долинский" Общину Г.А.
Мэр муниципального образования
городской округ "Долинский"
В.В.Данилов
Утверждены
постановлением администрации
муниципального образования
городской округ "Долинский"
от 13 октября 2014 г. № 1270-па
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ДОЛИНСКИЙ"
НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования городской округ "Долинский" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаны в соответствии со ст. 23 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ "Долинский", принятого решением Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" от 26.10.2011 № 408/27.
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - МО ГО "Долинский") на среднесрочную перспективу обеспечивает преемственность целей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода и ориентирована, в первую очередь, на достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения МО ГО "Долинский" за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами и обеспечения социальной защищенности.
Решение задач социально-экономического развития будет осуществляться в условиях, призванных обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета МО ГО "Долинский".
На формирование бюджетной политики МО ГО "Долинский" основное влияние окажут следующие новации:
расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов управления;
переход к формированию программного бюджета;
вступление в силу в полном объеме Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов являются основой для формирования бюджета МО ГО "Долинский" на 2015 год и определяют основные подходы к формированию и общий порядок разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета МО ГО "Долинский" на среднесрочную перспективу до 2017 года, а также обеспечивают прозрачность и открытость бюджетного планирования.
1. Основные задачи бюджетной
и налоговой политики на 2015 - 2017 годы
Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Правительством Сахалинской области, бюджетная политика в 2015 - 2017 годах будет направлена на:
обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджета МО ГО "Долинский";
сохранение и развитие налогового потенциала на территории МО ГО "Долинский", формирование благоприятных условий для развития бизнеса и обеспечения занятости населения города;
проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь социальных обязательств перед гражданами;
концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходования бюджетных средств, в том числе в рамках исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и адресного решения социальных проблем;
повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг;
повышение эффективности расходования бюджетных средств, сокращение неэффективных расходов, в том числе в сфере муниципального управления, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;
переход к программному бюджету и внедрение муниципальных программ в единую систему формирования и исполнения бюджета МО ГО "Долинский";
создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами;
повышение качества финансового контроля в управлении бюджетным процессом, в том числе за счет усиления контроля за результатами, которые приносит использование бюджетных средств;
реализацию принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами.
2. Бюджетная политика в области доходов
Бюджетная и налоговая политика МО ГО "Долинский" в области доходов на 2015 год и плановом периоде до 2017 года будет направлена на обеспечение поступления доходов в бюджет МО ГО "Долинский" в запланированных объемах.
Политика МО ГО "Долинский" в области доходов будет выстраиваться с учетом реализации изменений федерального законодательства, законодательства Сахалинской области, муниципальных правовых актов МО ГО "Долинский".
Поступлению доходов в бюджет МО ГО "Долинский" в запланированных объемах будут способствовать следующие меры:
увеличение доходов за счет улучшения администрирования доходов участниками бюджетного процесса;
проведение мероприятий, направленных на развитие налогооблагаемой базы, мобилизацию доходов бюджета МО ГО "Долинский" и содействие в повышении собираемости налогов на территории МО ГО "Долинский" в бюджетную систему Российской Федерации;
осуществление налоговой политики с учетом оптимизации налоговых льгот по местным налогам на основе проведения оценки эффективности их предоставления;
проведение экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, разработка мероприятий по повышению эффективности их работы;
повышение эффективности управления муниципальной собственностью.
Одним из приоритетных направлений бюджетной политики МО ГО "Долинский" на 2015 год и среднесрочную перспективу остается дальнейшее увеличение доходов от использования и продажи муниципального имущества, повышение эффективности управления муниципальной собственностью, для чего планируется:
проведение работы по реализации муниципального имущества, включенного в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества МО ГО "Долинский" на 2015 - 2017 годы;
продолжение работы по реализации муниципального имущества по преимущественному праву выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства;
продолжение работ по инвентаризации имущества, регистрации права муниципальной собственности;
продолжение работы по разграничению и оформлению муниципальной собственности на земельные участки;
повышение эффективности управления муниципальной собственностью, в том числе за счет повышения качества претензионно-исковой работы.
3. Бюджетная политика в области расходов
Основной задачей бюджетной политики на среднесрочный период в условиях роста социальной нагрузки на бюджет будет являться повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:
повышения качества бюджетного планирования на основе муниципальных программ МО ГО "Долинский" исходя из планируемых и достигаемых результатов;
увязки муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с целями муниципальных программ, усиления контроля и ответственности за выполнение муниципальных заданий;
безусловного исполнения действующих расходных обязательств, недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;
участия, исходя из возможностей бюджета МО ГО "Долинский", в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального бюджета и бюджета Сахалинской области;
повышения качества финансового управления в органах местного самоуправления;
повышения эффективности муниципального финансового контроля, усиления ведомственного финансового контроля в отношении муниципальных учреждений.
Бюджетная политика МО ГО "Долинский" в 2015 - 2017 годах должна учитывать изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ. С целью повышения эффективности бюджетных расходов бюджетное планирование должно осуществляться преимущественно на основе муниципальных программ МО ГО "Долинский", включая расходы инвестиционного характера.
Реализация принципа формирования бюджета МО ГО "Долинский" на основе муниципальных программ повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.
В ближайшей перспективе будет внедрена интегральная оценка эффективности муниципальных программ МО ГО "Долинский", введена обязательная актуализация муниципальных программ в соответствии с меняющимися в процессе их реализации условиями, а также обязательная корректировка муниципальных программ, имеющих низкие показатели оценки эффективности по итогам отчетного года.
В среднесрочной перспективе будут сохранены приоритеты бюджетных расходов, определенные Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в частности обеспечение выплаты и поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы.
Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений по состоянию на 1 января 2014 года с учетом изменения количества учреждений и установленного на региональном уровне минимального размера оплаты труда.
Расходы на органы местного самоуправления МО ГО "Долинский" будут соответствовать нормативам формирования расходов на содержание органов местного самоуправления на 2015 год, которые утверждаются постановлением Правительства Сахалинской области о методике и нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления.
Расходы инвестиционного характера будут осуществляться в соответствии с Порядком осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности МО ГО "Долинский" за счет средств бюджета МО ГО "Долинский", утвержденным постановлением администрации МО ГО "Долинский" от 27.06.2014 № 788-па, в том числе в рамках муниципальных программ МО ГО "Долинский".
Осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства будет производиться с учетом необходимости финансового обеспечения, в первую очередь, объектов, имеющих высокую степень готовности, а также объектов, строящихся с привлечением средств федерального и областного бюджетов.
4. Бюджетная политика
в области управления муниципальным долгом
Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом МО ГО "Долинский" в 2015 году и плановом периоде до 2017 года будет направлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательств в среднесрочной и долгосрочной перспективе при наименьших затратах и разумной степени риска, которая будет способствовать поддержанию рейтинга МО ГО "Долинский" как надежного заемщика на финансовом рынке капитала.
Основными задачами управления муниципальным долгом при реализации долговой политики являются:
поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне;
повышение эффективности муниципальных заимствований;
оптимизация структуры муниципального долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;
сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;
обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета МО ГО "Долинский" в привлечении заемных средств;
развитие рыночных инструментов заимствований и инструментов управления долгом;
обеспечение раскрытия информации о долге.
5. Совершенствование управления исполнением бюджета
МО ГО "Долинский"
Управление исполнением бюджета МО ГО "Долинский" в первую очередь будет ориентировано на повышение эффективности использования бюджетных средств, повышение качества управления средствами бюджета МО ГО "Долинский" и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
исполнение бюджета МО ГО "Долинский" на основе кассового плана;
совершенствование управления ликвидностью бюджета МО ГО "Долинский" в целях эффективного использования бюджетных средств;
принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
совершенствование процедуры кассового исполнения бюджета МО ГО "Долинский", осуществляемого через лицевые счета, открытые в финансовом управлении МО ГО "Долинский" и в Управлении федерального казначейства по Сахалинской области;
сокращение оборота наличных денег путем обеспечения получателей бюджетных средств денежной наличностью с использованием расчетных банковских карт;
обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам;
осуществление контроля за соответствием планов закупок и планов-графиков закупок объемам финансового обеспечения, предусмотренным в расходах бюджета МО ГО "Долинский" для их осуществления;
совершенствование системы учета и отчетности в муниципальном секторе МО ГО "Долинский".
6. Бюджетная политика в области финансового контроля
Проведению ответственной бюджетной политики будет способствовать дальнейшее совершенствование муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, ориентирование системы финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
Переход на программно-целевой принцип формирования бюджета, внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требуют не только контроля за целевым использованием бюджетных средств, но и контроля результатов, которые приносит их использование, анализ достигнутых результатов выполнения муниципальных программ МО ГО "Долинский".
Будет усилена роль финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа выполнения муниципальными учреждениями МО ГО "Долинский" муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (работ).
Деятельность органов местного самоуправления МО ГО "Долинский" в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:
усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО ГО "Долинский";
усиление муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, применение мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;
усиление контроля за повышением отдачи от использования средств бюджета МО ГО "Долинский", улучшением качества оказываемых муниципальными учреждениями услуг;
повышение действенности и эффективности ведомственного финансового контроля за операциями с бюджетными средствами, осуществляемыми муниципальными учреждениями МО ГО "Долинский";
развитие эффективной системы ведомственного контроля в сфере закупок, осуществляемого органами местного самоуправления МО ГО "Долинский", повышение уровня его организации и качества контрольных мероприятий;
усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств бюджета МО ГО "Долинский" муниципальными учреждениями;
проведение анализа и оценки деятельности получателей средств бюджета МО ГО "Долинский" в целях определения экономичности и результативности использования бюджетных средств для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;
обеспечение целевого и эффективного использования средств, предоставленных для осуществления переданных государственных полномочий.
------------------------------------------------------------------