Постановление Сахалинской областной Думы от 13.11.2014 N 5/4/282-6 "О законодательной инициативе Сахалинской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"
САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2014 г. № 5/4/282-6
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
ПО ВНЕСЕНИЮ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Сахалинская областная Дума постановляет:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
2. Направить проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" на заключение в Правительство Российской Федерации.
3. Направить проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" для согласования в Верховный Суд Российской Федерации.
4. Направить проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации после получения заключения Правительства Российской Федерации и документа, подтверждающего согласование законопроекта с Верховным Судом Российской Федерации.
5. Предложить депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.А.Карлову представлять Сахалинскую областную Думу при рассмотрении проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
6. Направить указанный проект федерального закона в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, депутату Государственной Думы Г.А.Карлову с просьбой поддержать законодательную инициативу Сахалинской областной Думы.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению С.А.Зарицкого.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов
Проект
вносится
Сахалинской областной Думой
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1
Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 1, ст. 1; 2001, № 7, ст. 611; 2002, № 28, ст. 2784; 2003, № 22, ст. 2065; 2004, № 12, ст. 1034; № 31, ст. 3227; 2006, № 50, ст. 5287 - 5302; 2007, № 26, ст. 3078 - 3085; № 30, ст. 3761 - 3795; № 31, ст. 4004, 4005; № 49, ст. 6049 - 6054; 2008, № 7, ст. 547 - 550; № 14, ст. 1354; № 19, ст. 2095 - 2097; № 26, ст. 3016 - 3018; № 30, ст. 3595; № 49, ст. 5734; 2009, № 7, ст. 783, 784; № 42, ст. 4862; 2010, № 19, ст. 2282; № 27, ст. 3409; 2011, № 11, ст. 1501; № 23, ст. 3254; № 49, ст. 7065; 2012, № 31, ст. 4335; № 41, ст. 5528; № 47, ст. 6395; 2013, № 27, ст. 3456; № 49, ст. 6330, 6331; 2013, № 52, ст. 6967) изменение, заменив слова "Сахалинская область - 33" словами "Сахалинская область - 36".
Статья 2
Финансирование расходов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", в Сахалинской области в 2015 году осуществляется за счет федерального бюджета в пределах средств, выделенных на содержание мировых судей.
Президент
Российской Федерации
В.В.Путин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которой общее число мировых судей и количество судебных участков в субъектах Российской Федерации определяются федеральным законом, принятым согласно законодательной инициативе субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.
На основании Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 292-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" число мировых судей в Сахалинской области и судебных участков составляет 33.
Указанное число мировых судей определено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которому судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.
Население Сахалинской области на 1 января 2014 года, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области, составляет 491027 человек. Кроме этого, по данным Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области на территории Сахалинской области на 1 января 2014 года, поставлено на миграционный учет 71092 иностранных гражданина и лица без гражданства (приложение "Расчет числа мировых судей и количества судебных участков в Сахалинской области" к настоящей пояснительной записке).
В силу существующих географических особенностей (в состав Сахалинской области входят 56 островов Курильской гряды) на территории Сахалинской области сложилась ситуация, где в территориальных образованиях численность проживающего населения распределена неравномерно. Изменение границ судебных участков ввиду отдаленности ряда районов невозможно без нарушения прав граждан на судебную защиту.
На территории Курильских островов в границах муниципальных образований создано три судебных участка мировых судей. Географическое положение островов характеризуется особыми климатическими условиями, удаленностью центра и муниципальных образований друг от друга, а также отсутствием устойчивого транспортного сообщения. Сокращение этих судебных участков с целью перераспределения по территории Сахалинской области повлечет нарушение конституционных прав граждан Российской Федерации, проживающих на Курильских островах, в части обеспечения прав на своевременную судебную защиту, и сделает невозможным обеспечение указанных прав.
Кроме того, законодательство предписывает располагать судебные участки в пределах границ административно-территориальных образований, что не позволяет создавать судебные участки на территории двух и более административно-территориальных образований.
Вместе с тем следует отметить, что численность (с учетом зарегистрированного населения) на каждом из 9-ти судебных участков в городе Южно-Сахалинске составляет 27549 человек, что превышает предельные нормы, указанные в статье 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".
Согласно статистическим данным, отмечается устойчивый рост численности населения как за счет естественного прироста, так и за счет внешней миграции.
В городе Южно-Сахалинске развивается строительная отрасль и ведется жилищное строительство. Город является привлекательным для инвесторов, здесь открываются новые предприятия, и в дальнейшем численность населения города Южно-Сахалинска неуклонно будет расти. Так, в 2012 г. число иностранных граждан и лиц без гражданства, состоящих на миграционном учете в г. Южно-Сахалинске, составило 41695 человек; в 2013 г. - 48461 человек; однако в 1 полугодии 2014 г. уже 29308 человек.
Служебная нагрузка на одного мирового судью г. Южно-Сахалинска значительно больше среднеобластных и среднероссийских показателей.
Ранее регулировать служебную нагрузку мировых судей Сахалинской области в городе Южно-Сахалинске можно было за счет изменения границ судебных участков, а также за счет перераспределения имеющегося количества судебных участков.
Однако сложившееся административно-территориальное деление Сахалинской области, особые географические и климатические условия региона, отдаленность районных центров друг от друга, специфическая транспортная инфраструктура не дают возможности перераспределения имеющегося количества судебных участков мировых судей.
Исходя из распределения населения по муниципальным районам и городским округам (административным районам) в Сахалинской области, в целях обеспечения доступа граждан к правосудию, своевременного и качественного отправления правосудия, выравнивания нагрузки на мировых судей необходимо увеличить число мировых судей и соответственно количество судебных участков в Сахалинской области на 3 единицы и довести их общее число с 33 до 36.
В муниципальном образовании "Город Южно-Сахалинск" после увеличения количества судебных участков средняя численность населения на одном судебном участке составит 20662 человека и будет соответствовать требованиям статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".
Предлагаемое законопроектом увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в Сахалинской области позволит создать судебные участки с учетом административно-территориального деления области, а также равномерно распределить служебную нагрузку на мировых судей в муниципальном образовании "Город Южно-Сахалинск" и будет способствовать стабилизации работы мировых судей, повышению качества разрешения судебных дел и реальному доступу граждан к правосудию.
Принятие данного законопроекта потребует дополнительные финансовые расходы из федерального бюджета.
Приложение
к пояснительной записке
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 1
Федерального закона
"Об общем числе мировых судей
и количестве судебных участков
в субъектах Российской Федерации"
РАСЧЕТ
ЧИСЛА МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВА СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ
В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
№ п/п
Наименование административно-территориальной единицы
Численность населения
Число мировых судей и количество судебных участков (ед.)
Средняя численность населения на одном судебном участке (тыс. чел.)
Необходимая численность мировых судей и количество судебных участков (ед.)
Необходимая дополнительная численность мировых судей и количество судебных участков (ед.)
1.
Александровск-Сахалинский район
12187
1
12,18
1
0
2.
Анивский район
20320
1
20,32
1
0
3.
Долинский район
26291
2
13,14
2
0
4.
Корсаковский район
42733
2
21,36
2
0
5.
Макаровский район
9056
1
9,05
1
0
6.
Невельский район
17075
1
17,07
1
0
7.
Ногликский район
17248
1
17,24
1
0
8.
Охинский район
24846
2
12,42
2
0
9.
Поронайский район
23628
2
11,81
2
0
10.
Смирныховский район
12948
1
12,94
1
0
11.
Тымовский район
15625
1
15,62
1
0
12.
Томаринский район
8826
1
8,82
1
0
13.
Углегорский район
20932
2
10,46
2
0
14.
Холмский район
41573
3
13,85
3
0
15.
Курильский район
6747
1
6,74
1
0
16.
Северо-Курильский район
2687
1
2,68
1
0
17.
Южно-Курильский район
11448
1
11,44
1
0
18.
город Южно-Сахалинск
247949
9
27,54
12
3
Итого
562119
33
36
3
Председатель
Сахалинской областной Думы
В.И.Ефремов
Приложение
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 1
Федерального закона
"Об общем числе мировых судей
и количестве судебных участков
в субъектах Российской Федерации"
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ
ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ
ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу актов федерального законодательства, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
Председатель
Сахалинской областной Думы
В.И.Ефремов
Приложение
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 1
Федерального закона
"Об общем числе мировых судей
и количестве судебных участков
в субъектах Российской Федерации"
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Вступление в силу в 2015 году Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" повлечет дополнительные расходы из федерального бюджета в следующих размерах (в год):
1) годовой фонд оплаты труда одного мирового судьи - 1856972 рубля, в частности:
(руб.)
Вид выплаты
в месяц
в год
Должностной оклад
20317
243804
Надбавка за квалификационный класс судьи (до 75 процентов)
15238
182856
Доплата за выслугу лет (до 50 процентов)
10159
121908
Ежемесячное денежное поощрение (1,3 должностного оклада)
26413
316956
Доплаты за ученую степень, почетное звание
-
-
Всего оклад
72127
865524
Районный коэффициент (40 процентов)
28851
346212
Надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (50 процентов)
36064
432768
Итого денежное вознаграждение одного мирового судьи
137042
1644504
Ежеквартальное денежное поощрение
53117
212468
2) начисления на заработную плату одного мирового судьи (страховые взносы во внебюджетные фонды (ФСС, ФФОМС) - 8 процентов от фонда заработной платы) - 148558 рублей;
3) расходы на санаторно-курортное лечение мирового судьи - 34000 рублей;
4) проезд в отпуск - 60000 рублей;
5) страхование жизни, имущества, медицинское страхование - 8465 рублей.
Таким образом, расходы из федерального бюджета на одного мирового судью составят 2107995 рублей в год.
После вступления в силу в 2015 году Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" потребуются дополнительные расходы из федерального бюджета в сумме 2107995 x 3 = 6323985 рублей.
Председатель
Сахалинской областной Думы
В.И.Ефремов
------------------------------------------------------------------