Решение Городской Думы города Южно-Сахалинска от 25.11.2014 N 46/3-14-5 "Об отчете Контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска о результатах проверки муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств "Этнос"
ГОРОДСКАЯ ДУМА
ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
РЕШЕНИЕ
от 25 ноября 2014 г. № 46/3-14-5
ОБ ОТЧЕТЕ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ
"ДЕТСКАЯ ШКОЛА ИСКУССТВ "ЭТНОС"
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 26 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" Городская Дума города Южно-Сахалинска решила:
1. Принять к сведению отчет Контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска о результатах проверки муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств "Этнос" по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов при формировании муниципального задания и определении объема субсидии на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2013 - 2014 годы, а также целевого и законного использования средств бюджета за 2013 год и факт 2014 года.
2. Решение опубликовать в газете "Южно-Сахалинск сегодня".
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Городской Думы С.В.Дмитриева.
Председатель
Городской Думы
г. Южно-Сахалинска
С.В.Дмитриев
Приложение
к решению
Городской Думы
г. Южно-Сахалинска
от 25.11.2014 № 46/3-14-5
Утверждаю:
председатель
контрольно-счетной палаты
О.Ю.Зубова
13.11.2014
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
"ПРОВЕРКА МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ
"ДЕТСКАЯ ШКОЛА ИСКУССТВ "ЭТНОС" ПО ВОПРОСУ
СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИИ ОБЪЕМА СУБСИДИИ
НА ВЫПОЛНЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ НА ОКАЗАНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА 2013 - 2014 ГОДЫ, А ТАКЖЕ ЦЕЛЕВОГО
И ЗАКОННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА
ЗА 2013 ГОД И ФАКТ 2014 ГОДА"
1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3 плана работы Контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска на 2014 год, статья 9 решения городского Собрания города Южно-Сахалинска от 21.12.2011 № 493/32-11-4 "О Положении о Контрольно-счетной палате Городской Думы города Южно-Сахалинска".
2. Предмет контрольного мероприятия: средства местного бюджета, предусмотренные муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Детская школа искусств "Этнос" на 2013 год и факт 2014 года, а также проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов при формировании муниципального задания и определении объема субсидии на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2013 - 2014 годы.
3. Объект контрольного мероприятия: муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств "Этнос" (далее также - МБОУДОД "ДШИ "Этнос", Учреждение).
4. Срок проведения контрольного мероприятия: с 22 сентября по 10 октября 2014 года.
5. Цели контрольного мероприятия.
5.1. Изучение правового положения муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств "Этнос".
5.2. Соблюдение требований законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов при формировании Управлением культуры администрации города Южно-Сахалинска муниципального задания и определении объема субсидии на выполнение МБОУДОД "ДШИ "Этнос" муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2013 - 2014 годы.
5.3. Целевое и законное использование МБОУДОД "ДШИ "Этнос" средств бюджета за 2013 год и факт 2014 года.
6. Проверяемый период деятельности: 2013 год, факт 2014 года.
7. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования бюджетных средств городского округа "Город Южно-Сахалинск": средства местного бюджета, направленные на предоставление субсидии, предусмотренной МБОУДОД "ДШИ "Этнос" на выполнение муниципального задания в размере 86954,0 тыс. руб., в том числе 40815,0 тыс. руб. на 2013 год, 46139,0 тыс. руб. на 2014 год.
8. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.
8.1. Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского округа "Город Южно-Сахалинск" в сфере культуры по организации предоставления дополнительного образования детям на территории городского округа.
В ходе проверки установлено, что наименование, указанное на вывеске, расположенной на здании Учреждения, не соответствует наименованию, указанному в Уставе.
Кроме того, набор реквизитов, идентифицирующих автора официального письменного документа, также не соответствует установленному наименованию.
Между тем в соответствии с пунктом 3.8 постановления Госстандарта Российской Федерации от 03.03.2003 № 65-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации" (далее - постановление Госстандарта РФ от 03.03.2003 № 65-ст) наименование организации, являющейся автором документа, должно соответствовать наименованию, закрепленному в ее учредительных документах.
Таким образом, в нарушение пункта 3.8 постановления Госстандарта РФ от 03.03.2003 № 65-ст Учреждением при осуществлении своей деятельности использовалось наименование, не соответствующее наименованию, закрепленному в его учредительных документах.
8.2. Пунктом 2.10 Устава МБОУДОД "ДШИ "Этнос" установлено, что школа вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания оказывать услуги, относящиеся к ее основным видам деятельности, в том числе для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
Согласно пункту 4 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 указанной статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Однако в нарушение пункта 4 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ порядок определения платы за услуги, оказанные сверх установленного муниципального задания, Учредителем не установлен.
Согласно пункту 3.5 постановления администрации города Южно-Сахалинска от 01.03.2013 № 305 размер платы определяется на основе экономически обоснованных затрат, необходимых для оказания соответствующих платных услуг, с учетом требований к качеству оказания платных услуг и конъюнктуры рынка.
В соответствии с пунктом 16 постановления администрации города Южно-Сахалинска от 13.04.2011 № 565 "Об утверждении Методических указаний по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями городского округа "Город Южно-Сахалинск" муниципальных услуг (работ)" (далее - постановление администрации № 565) к нормативным затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги.
В составе затрат на общехозяйственные нужды для муниципальных учреждений непроизводственной сферы выделяются следующие группы затрат:
- нормативные затраты на коммунальные услуги, рассчитанные в соответствии с лимитами, утверждаемыми администрацией города Южно-Сахалинска;
- нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления или приобретенного муниципальным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у муниципального учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания муниципальных услуг (далее - нормативные затраты на содержание недвижимого имущества);
- нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного муниципальным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (далее - нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества);
- нормативные затраты на приобретение услуг связи;
- нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;
- нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников муниципального учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственного участия в оказании муниципальной услуги);
- прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды (в т.ч. амортизация).
Общая стоимость услуги, рассчитанная с учетом общехозяйственных расходов на одного человека обучения, составляет:
- 5519,42 руб. - по дополнительной общеразвивающей общеобразовательной программе "Раннее эстетическое воспитание" по русскому направлению;
- 5515,63 руб. - по дополнительной общеразвивающей общеобразовательной программе "Раннее эстетическое воспитание" по корейскому направлению.
Тогда как согласно данным формы 2 муниципального задания норматив финансовых затрат на единицу услуги составляет:
- 10972,0 руб. - в 2013 году;
- 12053,0 руб. - в 2014 году.
Между тем, по мнению Минфина, изложенному в письме от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О Комментариях (комплексных рекомендациях) по вопросам, связанным с реализацией положений Федерального закона", если бюджетное учреждение устанавливает тариф за оказание платных услуг в размере ниже величины нормативных затрат на оказание аналогичной услуги в рамках государственного (муниципального) задания, этот факт может свидетельствовать:
- либо о некачественном планировании и, соответственно, о завышенных объемах бюджетных ассигнований на предоставление субсидии на государственное (муниципальное) задание;
- либо об оказании платных услуг за счет средств указанной субсидии, что противоречит принципу, установленному Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", согласно которому из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации за счет субсидии, предоставляемой в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляется финансовое обеспечение выполнения исключительно государственного (муниципального) задания.
Согласно полученным в ходе проверки пояснениям, общехозяйственные расходы не были включены в стоимость платных услуг, оказываемых сверх муниципального задания, по причине возможного снижения востребованности услуги в связи с ее удорожанием.
Однако надлежит отметить следующее. Согласно пункту 1.2 Положения о платных услугах, оказываемых сверх муниципального задания МБОУДОД "ДШИ "Этнос" (далее - Положение о платных услугах), Положение о платных услугах наряду с иными нормативными правовыми актами разработано на основании Правил оказания платных образовательных услуг.
Учитывая изложенное, снижение стоимости платных услуг, оказываемых сверх муниципального задания, возможно при условии установления источника покрытия недостающей стоимости таких услуг.
Так, пунктом 7 раздела постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг" предусмотрено, что Исполнитель вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств Исполнителя, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц.
В соответствии с пунктом 25 постановления администрации № 565, если муниципальное учреждение оказывает услуги сверх установленного муниципального задания, а также иные услуги, исчерпывающий перечень которых указан в уставе, то затраты на общехозяйственные нужды также распределяются на данные услуги пропорционально выбранному показателю.
Согласно пункту 24 постановления администрации № 565 выбранный способ утверждается приказом Учредителя.
Однако в нарушение пункта 24 постановления администрации № 565 приказом Учредителя способ распределения затрат на общехозяйственные нужды, необходимых для оказания соответствующих платных услуг, не утвержден.
Вместе с тем в постановление администрации № 565 надлежит внести изменения в части изменения неверной ссылки на пункт 23, указанный в пункте 25.
Кроме того, надлежит отметить, что пунктом 26 постановления администрации № 565 предусмотрено составление исходных данных и результатов расчетов объема нормативных затрат и нормативных финансовых затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг по соответствующей форме согласно приложению к постановлению администрации № 565.
Однако исходные данные и результаты расчетов объема нормативных затрат и нормативных финансовых затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг по форме, установленной приложением к постановлению администрации № 565, к проверке не представлены, так как в нарушение пункта 26 постановления администрации № 565 на очередной финансовый год и плановый период Учредителем не составлялись.
8.3. Проверкой целевого и законного использования МБОУДОД "ДШИ "Этнос" средств бюджета за 2013 год и факт 2014 года установлено следующее.
Общий объем проверенных средств составил 86954 тыс. руб.
В ходе проверки начисления заработной платы выявлены факты завышения премии по итогам работы за 2013 год. В результате сумма незаконной выплаты составила 3702 руб.
В ходе проверки штатного расписания установлен факт завышения должностного оклада по второй ставке ведущего бухгалтера на сумму 1654 руб.
В результате сумма незаконной выплаты бухгалтеру за период 28.10.2013 - 01.09.2014 с учетом страховых взносов составила 209216,0 руб. (в том числе страховые взносы - 48528 руб.). Сумма незаконно завышенного фонда оплаты труда за период сентябрь - октябрь 2013 г., а также за октябрь - декабрь 2014 г. с учетом страховых взносов составила 34700 руб.
Кроме того, установлен факт необоснованного содержания 0,5 ставки дворника, в результате чего незаконно произведена доплата за совмещение должности дворника 68137 руб. (в том числе страховые взносы - 15804 руб.).
Сумма незаконно завышенного фонда оплаты труда за период октябрь - декабрь 2014 г. с учетом страховых взносов составила 17321 руб.
В ходе проверки эффективности использования фонда оплаты труда установлен факт необоснованной выплаты премии сотрудникам за выполнение особо важных и срочных работ в размере 35079 руб.
9. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия отсутствуют.
10. Выводы.
В результате проведенного контрольного мероприятия установлено финансовых нарушений на сумму 368,1 тыс. рублей, в том числе:
- 316,1 тыс. руб. - незаконные выплаты;
- 52,0 тыс. руб. - незаконное завышение фонда оплаты труда.
Кроме того, установлены следующие нарушения:
1. В нарушение пункта 3.8 постановления Госстандарта РФ от 03.03.2003 № 65-ст Учреждением при осуществлении своей деятельности использовалось наименование, не соответствующее наименованию, закрепленному в его учредительных документах.
2. В нарушение пункта 4 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ порядок определения платы за услуги, оказанные сверх установленного муниципального задания, Учредителем не установлен.
3. В нарушение пункта 24 постановления администрации № 565 способ распределения затрат на общехозяйственные нужды при установлении экономически обоснованных затрат, необходимых для оказания соответствующих платных услуг, приказом Учредителя не утвержден.
4. В нарушение пункта 26 постановления администрации № 565 исходные данные и результаты расчетов объема нормативных затрат и нормативных финансовых затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг по форме, установленной приложением к постановлению администрации № 565, к проверке не представлены, так как в нарушение пункта 26 постановления администрации № 565 Учредителем на очередной финансовый год и плановый период не составлялись.
11. Предложения (рекомендации): в целях устранения нарушений и недостатков, выявленных по результатам контрольного мероприятия, направить мэру города Южно-Сахалинска С.А.Надсадину представление об устранении нарушений.
Более подробная информация по данной проверке отражена в акте КСП от 10.10.2014.
Приложение: Перечень законов Российской Федерации, нормативных правовых актов Сахалинской области, муниципальных правовых актов, исполнение которых проверено в ходе контрольного мероприятия, на 2 л. в 1 экз.
Аудитор
контрольно-счетной палаты
Городской Думы
г. Южно-Сахалинска
С.С.Баскаков
Приложение
к отчету
по проверке муниципального бюджетного
образовательного учреждения
дополнительного образования детей
"Детская школа искусств "Этнос"
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
ИСПОЛНЕНИЕ КОТОРЫХ ПРОВЕРЕНО В ХОДЕ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
№ п/п
Название законов, нормативно-правовых актов Сахалинской области, муниципальных правовых актов с указанием даты и номера акта
1
2
1.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
2.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
3.
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"
4.
Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании"
5.
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
6.
Письмо Минфина России от 16.05.2011 № 12-08-22/1959 "Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"
7.
Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск" (принят решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 № 180/13-06-3)
8.
Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 01.03.2013 № 305 "Об утверждении Методических указаний по установлению Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности, оказываемые (выполняемые) муниципальными учреждениями городского округа "Город Южно-Сахалинск" в пределах муниципального задания в случаях, определенных федеральными законами, а также за услуги (работы), оказываемые (выполняемые) муниципальными бюджетными учреждениями городского округа "Город Южно-Сахалинск" сверх муниципального задания"
9.
Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 05.04.2011 № 506 "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" муниципальным бюджетным и автономным учреждениям"
10.
Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 13.04.2011 № 565 "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями городского округа "Город Южно-Сахалинск" муниципальных услуг (работ)"
11.
Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 01.06.2012 № 1090 "Об утверждении Порядка формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения в отношении муниципальных учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск" и Методических рекомендаций по формированию муниципального задания в отношении муниципальных учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск"
12.
Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 17.11.2011 № 2193 "Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников муниципальных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей городского округа "Город Южно-Сахалинск"
13.
Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 16.08.2013 № 1505 "Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников муниципальных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей городского округа "Город Южно-Сахалинск" в сфере культуры"
14.
Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 15.06.2012 № 1190 "Об утверждении Перечня муниципальных услуг (работ) на 2013 год, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями городского округа "Город Южно-Сахалинск", в отношении которых формируются и утверждаются муниципальные задания"
15.
Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 27.02.2012 № 250 "Об утверждении Методических рекомендаций по форме, порядку составления плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск" и подготовке отчета о выполнении этого плана"
16.
Постановление администрации города Южно-Сахалинска от 20.08.2013 № 1516-па "Об утверждении Перечня муниципальных услуг (работ) на 2014 год, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями городского округа "Город Южно-Сахалинск"
17.
Постановление мэра города Южно-Сахалинска от 29.10.2007 № 2188 "Об утверждении Стандартов качества бюджетных услуг в сфере культуры и искусства, предоставляемых за счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", и Порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых услуг утвержденным Стандартам качества бюджетных услуг в сфере культуры и искусства, предоставляемых за счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" населению городского округа "Город Южно-Сахалинск"
18.
Постановление Госстандарта Российской Федерации от 03.03.2003 № 65-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации"
------------------------------------------------------------------