Постановление Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 27.01.2014 N 55 "О Порядке осуществления Финансовым управлением администрации муниципального образования "Холмский городской округ" полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере"
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2014 г. № 55
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМ УПРАВЛЕНИЕМ
АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ" ПОЛНОМОЧИЙ
ПО КОНТРОЛЮ В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Администрации муниципального образования
"Холмский городской округ"
от 06.06.2014 № 659, от 06.03.2015 № 237)
В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 02.12.2013 № 1368 "Об определении органа, уполномоченного на осуществление внутреннего муниципального контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд муниципального образования "Холмский городской округ", руководствуясь ст. 10, 46 Устава муниципального образования "Холмский городской округ", администрация муниципального образования "Холмский городской округ" постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила осуществления Финансовым управлением администрации муниципального образования "Холмский городской округ" полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере.
2. Правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к отношениям в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд с 1 января 2014 г.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Холмская панорама" и разместить на сайте администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого вице-мэра муниципального образования "Холмский городской округ" Н.В.Кобзареву, начальника Финансового управления администрации муниципального образования "Холмский городской округ" Е.В.Судникович.
Мэр муниципального образования
"Холмский городской округ"
О.П.Назаренко
Утверждены
постановлением администрации
муниципального образования
"Холмский городской округ"
от 27.01.2014 № 55
ПРАВИЛА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМ УПРАВЛЕНИЕМ АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
ПОЛНОМОЧИЙ ПО КОНТРОЛЮ В ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Администрации муниципального образования
"Холмский городской округ"
от 06.06.2014 № 659, от 06.03.2015 № 237)
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящие Правила определяют порядок осуществления Финансовым управлением администрации муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - Управление) полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - деятельность по контролю) во исполнение статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).
2. Деятельность по контролю основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.
3. Деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также проведения только в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений плановых и внеплановых ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.
4. Плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий, который утверждается Управлением по согласованию с мэром муниципального образования "Холмский городской округ".
5. Внеплановые контрольные мероприятия осуществляются на основании решения руководителя (заместителя руководителя) Управления, принятого:
а) в связи с поступлением обращений (поручений, требований) мэра муниципального образования "Холмский городской округ", первого вице-мэра муниципального образования "Холмский городской округ", вице-мэров муниципального образования "Холмский городской округ", органов прокуратуры, правоохранительных органов, депутатских запросов, обращений иных государственных органов;
б) в случае получения должностным лицом Управления в ходе исполнения должностных обязанностей информации о нарушениях законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Управления, в том числе из средств массовой информации;
в) в случае истечения срока исполнения ранее выданного предписания (представления);
г) в случаях, предусмотренных пунктами 40, 49 и 68 настоящих Правил.
(п. 5 в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
6. Управление при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет:
а) полномочия по контролю:
за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ Холмского городского округа, в том числе об исполнении муниципальных заданий;
------------------------------------------------------------------
Абзац вступает в силу с 1 января 2017 года (Постановление Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237).
------------------------------------------------------------------
за соблюдением требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Федерального закона о контрактной системе, и обоснованности закупок;
------------------------------------------------------------------
Абзац вступил в силу с 1 января 2016 года (Постановление Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237).
------------------------------------------------------------------
за соблюдением правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Федерального закона о контрактной системе;
за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
за применением заказчиком мер ответственности и совершением иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
за своевременностью, полнотой и достоверностью отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
за соответствием использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки;
(пп. "а" в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
б) проверки осуществления органами муниципального финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) администрации муниципального образования "Холмский городской округ", контроля за соблюдением Федерального закона о контрактной системе.
(пп. "б" в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
7. Объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются:
а) главные распорядители (распорядители, получатели) средств муниципального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов муниципального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита муниципального бюджета;
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.06.2014 № 659)
б) финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации;
в) муниципальные учреждения, а также муниципальные бюджетные и автономные учреждения муниципального образования "Холмский городской округ" в части соблюдения ими целей и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, предоставленные из бюджета муниципального образования "Холмский городской округ";
(пп. "в" в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
г) муниципальные унитарные предприятия в части соблюдения ими целей и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, предоставленные из бюджета муниципального образования "Холмский городской округ";
(пп. "г" в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
д) хозяйственные товарищества и общества с участием муниципального образования "Холмский городской округ" в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;
е) юридические лица (за исключением муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием муниципального образования "Холмский городской округ" в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств бюджета муниципального образования "Холмский городской округ", договоров (соглашений) о предоставлении муниципальных гарантий муниципальным образованием "Холмский городской округ";
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.06.2014 № 659)
ж) муниципальные заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, осуществляющие действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе;
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.06.2014 № 659)
з) органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) администрации муниципального образования "Холмский городской округ", контроля за соблюдением Федерального закона о контрактной системе.
(пп. "з" введен Постановлением Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
8. При осуществлении деятельности по контролю в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок для обеспечения муниципальных нужд, в рамках одного контрольного мероприятия могут быть реализованы полномочия Управления по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также полномочия Управления, предусмотренные частью 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе.
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
9. Должностными лицами Управления, осуществляющими контроль в финансово-бюджетной сфере, являются:
а) руководитель Управления;
б) заместители руководителя Управления;
в) руководители структурных подразделений Управления, ответственные за организацию и проведение контрольных мероприятий;
г) иные служащие Управления, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Управления, включаемые в состав проверочной (ревизионной) группы.
10. Должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, имеют право:
а) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
б) при осуществлении выездных проверок (ревизий) беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Управления о проведении выездной проверки (ревизии) посещать помещения и территории, которые занимают лица, в отношении которых осуществляется проверка (ревизия), требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;
в) при проведении контрольных мероприятий привлекать независимых экспертов для проведения необходимых экспертиз;
г) составлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
д) направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;
е) обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию "Холмский городской округ" нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
11. Должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, обязаны:
а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в установленной сфере деятельности;
б) соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;
в) проводить контрольные мероприятия в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Управления;
г) знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля (далее - представитель объекта контроля) с копией приказа (распоряжения) и удостоверением на проведение выездной проверки (ревизии), с приказом (распоряжением) о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения проверки (ревизии), об изменении состава проверочной (ревизионной) группы, а также с результатами контрольных мероприятий (актами и заключениями);
д) при выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт.
12. Запросы о представлении информации, документов и материалов, предусмотренные настоящими Правилами, акты проверок и ревизий, заключения, подготовленные по результатам проведенных обследований, представления и предписания вручаются представителю объекта контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.
13. Срок представления информации, документов и материалов устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса. При этом такой срок составляет не менее 3 рабочих дней.
14. Документы, материалы и информация, необходимые для проведения контрольных мероприятий, представляются в подлиннике или копиях, заверенных объектами контроля в установленном порядке.
15. Все документы, составляемые должностными лицами Управления в рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся в установленном порядке.
16. В рамках выездных или камеральных проверок могут проводиться встречные проверки. При проведении встречных проверок проводятся контрольные мероприятия в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
17. Встречные проверки назначаются и проводятся в порядке, установленном для выездных или камеральных проверок соответственно. Срок проведения встречных проверок не может превышать 20 рабочих дней. Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно. По результатам встречной проверки представления и предписания объекту встречной проверки не направляются.
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
18. Решение о проведении проверки, ревизии или обследования оформляется приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Управления.
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
19. Обследования могут проводиться в рамках камеральных и выездных проверок (ревизий) в соответствии с настоящими Правилами.
20. Порядок составления и представления удостоверений на проведение выездной проверки (ревизии) устанавливается административным регламентом.
21. Руководитель Управления в целях реализации положений настоящих Правил утверждает правовые (локальные) акты, устанавливающие распределение обязанностей, полномочий и ответственность структурных подразделений (должностных лиц), уполномоченных на проведение контроля в финансово-бюджетной сфере. Указанные акты должны обеспечивать исключение дублирования функций структурных подразделений (должностных лиц), а также условий для возникновения конфликта интересов.
22. Сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении контрольных мероприятий, а также ответственность должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольных мероприятий, устанавливаются административным регламентом.
II. ТРЕБОВАНИЯ К ПЛАНИРОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО КОНТРОЛЮ
23. Планирование контрольной деятельности осуществляется путем составления и утверждения плана контрольных мероприятий Управления на следующий календарный год (далее - план контрольных мероприятий), представляющий собой перечень контрольных мероприятий, которые планируется осуществить в следующем календарном году.
24. Составление плана контрольных мероприятий Управления осуществляется с соблюдением следующих условий:
а) обеспечение равномерности нагрузки на структурные подразделения Управления, принимающие участие в контрольных мероприятиях;
б) соответствие параметров плана контрольных мероприятий Управления показателям муниципальной программы муниципального образования "Холмский городской округ", направленной на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования "Холмский городской округ", повышение эффективности управления муниципальными финансами;
(пп. "б" введен Постановлением Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
в) выделение резерва времени для выполнения внеплановых контрольных мероприятий, определяемого на основании данных о внеплановых контрольных мероприятиях за предыдущие годы.
25. Отбор контрольных мероприятий осуществляется исходя из следующих критериев:
а) существенность и значимость мероприятий, осуществляемых объектами контроля, в отношении которых предполагается проведение финансового контроля, и (или) направления и объемов бюджетных расходов, включая мероприятия, осуществляемые в рамках реализации муниципальных программ Российской Федерации, при использовании средств муниципального бюджета на капитальные вложения в объекты муниципальной собственности, а также при осуществлении сделок в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд в размере более 10 млн. рублей;
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
б) оценка состояния внутреннего финансового контроля и аудита в отношении объекта контроля, полученная в результате проведения Управлением анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
в) длительность периода, прошедшего с момента проведения идентичного контрольного мероприятия органом муниципального финансового контроля (в случае, если указанный период превышает 3 года, данный критерий имеет наивысший приоритет);
г) информация о наличии признаков нарушений в сфере бюджетных правоотношений, поступившая от органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ", отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
26. Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного мероприятия могут проводиться не чаще одного раза в год.
27. Формирование плана контрольных мероприятий Управлением осуществляется с учетом информации о планируемых (проводимых) иными муниципальными органами идентичных контрольных мероприятиях в целях исключения дублирования деятельности по контролю.
В целях настоящих Правил под идентичным контрольным мероприятием понимается контрольное мероприятие, в рамках которого иными муниципальными органами проводятся (планируются к проведению) контрольные действия в отношении деятельности объекта контроля, которые могут быть проведены Управлением.
28. В течение года в план контрольных мероприятий могут быть внесены изменения. Изменения вносятся на основании мотивированных предложений руководителя структурного подразделения Управления, в обязанности которого входит организация деятельности по контролю.
Порядок составления, утверждения плана, а также внесения изменений в него устанавливается административным регламентом Управления.
(п. 28 введен Постановлением Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.06.2014 № 659)
III. ТРЕБОВАНИЯ К ПРОВЕДЕНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
28. К процедурам осуществления контрольного мероприятия относятся назначение контрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализация результатов проведения контрольного мероприятия.
29. Контрольное мероприятие проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Управления о его назначении, в котором указываются наименование объекта контроля, проверяемый период при последующем контроле, тема контрольного мероприятия, основание проведения контрольного мероприятия, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, срок проведения контрольного мероприятия, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.
30. Решение о приостановлении проведения контрольного мероприятия принимается руководителем (заместителем руководителя) Управления на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы в соответствии с настоящими Правилами. На время приостановления проведения контрольного мероприятия течение его срока прерывается.
31. Решение о возобновлении проведения контрольного мероприятия осуществляется после устранения причин приостановления проведения контрольного мероприятия в соответствии с настоящими Правилами.
32. Решение о приостановлении (возобновлении) проведения контрольного мероприятия оформляется приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Управления, в котором указываются основания приостановления (возобновления) контрольного мероприятия. Копия решения о приостановлении (возобновлении) проведения контрольного мероприятия направляется в адрес объекта контроля.
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
33. Контрольные мероприятия могут проводиться сплошным или выборочным способом.
Сплошной способ заключается в проведении контрольного мероприятия в отношении всей совокупности финансовых и хозяйственных операций, относящихся к одному вопросу плана контрольного мероприятия.
Выборочный способ заключается в проведении контрольного мероприятия в отношении части финансовых и хозяйственных операций, относящихся к одному вопросу плана контрольного мероприятия. Объем выборки и ее состав определяются руководителем ревизионной группы или должностным лицом, которому поручено проведение контрольного мероприятия, таким образом, чтобы обеспечить возможность оценки всей совокупности финансовых и хозяйственных операций по изучаемому вопросу.
34. Решение об использовании сплошного или выборочного способа проведения контрольных действий по каждому вопросу плана контрольного мероприятия принимает руководитель ревизионной группы или должностное лицо, которому поручено проведение контрольного мероприятия, исходя из содержания вопроса плана контрольного мероприятия, объема финансовых и хозяйственных операций, относящихся к этому вопросу, состояния бюджетного (бухгалтерского) учета в объекте контроля, срока контрольного мероприятия и иных обстоятельств.
Проведение обследования
35. При проведении обследования осуществляются анализ и оценка состояния сферы деятельности объекта контроля, определенной приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Управления.
36. Обследование (за исключением обследования, проводимого в рамках камеральных и выездных проверок, ревизий) проводится в порядке и сроки, установленные для выездных проверок (ревизий).
37. При проведении обследования могут проводиться исследования и экспертизы с использованием фото-, видео- и аудиотехники, а также иных видов техники и приборов, в том числе измерительных приборов.
38. По результатам проведения обследования оформляется заключение, которое подписывается должностным лицом Управления не позднее последнего дня срока проведения обследования. Заключение в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами.
39. Заключение и иные материалы обследования подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Управления в течение 30 дней со дня подписания заключения.
40. По итогам рассмотрения заключения, подготовленного по результатам проведения обследования, руководитель (заместитель руководителя) Управления может назначить проведение внеплановой выездной проверки (ревизии).
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
Проведение камеральной проверки
41. Камеральная проверка проводится по месту нахождения Управления, в том числе на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по запросам Управления, а также информации, документов и материалов, полученных в ходе встречных проверок.
42. Камеральная проверка проводится должностным лицом, указанным в пункте 9 настоящих Правил, в течение 30 рабочих дней со дня получения от объекта контроля информации, документов и материалов, представленных по запросу Управления.
43. При проведении камеральной проверки в срок ее проведения не засчитываются периоды времени с даты отправки запроса Управления до даты представления информации, документов и материалов объектом проверки, а также времени, в течение которого проводится встречная проверка и (или) обследование.
44. Руководитель (заместитель руководителя) Управления на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы может назначить проведение обследования.
По результатам обследования оформляется заключение, которое прилагается к материалам камеральной проверки.
(п. 44 в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
45. По результатам камеральной проверки оформляется акт, который подписывается должностным лицом, проводящим проверку, не позднее последнего дня срока проведения камеральной проверки.
46. Акт камеральной проверки в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами.
47. Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный по результатам камеральной проверки, в течение 10 рабочих дней со дня получения акта. Письменные возражения объекта контроля приобщаются к материалам проверки.
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
48. Материалы камеральной проверки подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Управления в течение 30 дней со дня подписания акта.
49. По результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) Управления принимает решение:
а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
(пп. "а" в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
(пп. "б" в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
в) о проведении внеплановой выездной проверки (ревизии).
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
Проведение выездной проверки (ревизии)
50. Проведение выездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля и оформлении акта выездной проверки.
(п. 50 в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
51. Срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля составляет не более 40 рабочих дней.
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
52. Руководитель (заместитель руководителя) Управления может продлить срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы, но не более чем на 10 рабочих дней.
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
53. При воспрепятствовании доступу проверочной (ревизионной) группы на территорию или в помещение объекта контроля, а также по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами объекта контроля информации, документов и материалов, запрошенных при проведении выездной проверки (ревизии), руководитель проверочной (ревизионной) группы составляет акт.
(п. 53 в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
54. В случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий, руководитель проверочной (ревизионной) группы изымает необходимые документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, оставляет акт изъятия и копии или опись изъятых документов в соответствующих делах.
55. Руководитель (заместитель руководителя) Управления на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы в случае невозможности получения необходимой информации (документов, материалов) в ходе проведения контрольных действий в рамках выездной проверки (ревизии) может назначить:
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
проведение обследования;
проведение встречной проверки.
Лица и организации, в отношении которых проводится встречная проверка, обязаны представить по запросу (требованию) должностных лиц, входящих в состав проверочной (ревизионной) группы, информацию, документы и материалы, относящиеся к тематике выездной проверки (ревизии).
56. По результатам обследования оформляется заключение, которое прилагается к материалам выездной проверки (ревизии).
57. Контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю. Проведение и результаты контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля оформляются соответствующими актами.
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
58. Проведение выездной проверки (ревизии) может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) Управления на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы:
а) на период проведения встречной проверки и (или) обследования;
б) при отсутствии бухгалтерского (бюджетного) учета у объекта контроля или нарушении объектом контроля правил ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, которое делает невозможным дальнейшее проведение проверки (ревизии), - на период восстановления объектом контроля документов, необходимых для проведения выездной проверки (ревизии), а также приведения объектом контроля в надлежащее состояние документов учета и отчетности;
(пп. "б" в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
в) на период организации и проведения экспертиз;
г) в случае непредставления объектом контроля информации, документов и материалов, и (или) представления неполного комплекта истребуемой информации, документов и материалов, и (или) воспрепятствования проведению контрольного мероприятия, и (или) уклонения от проведения контрольного мероприятия;
д) при необходимости обследования имущества и (или) документов, находящихся не по месту нахождения объекта контроля;
е) при наличии обстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение проверки (ревизии) по причинам, не зависящим от проверочной (ревизионной) группы, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.
(пп. "е" введен Постановлением Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
59. На время приостановления проведения выездной проверки (ревизии) срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля прерывается, но не более чем на 6 месяцев.
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
60. Руководитель (заместитель руководителя) Управления, принявший решение о приостановлении проведения выездной проверки (ревизии), в течение 3 рабочих дней со дня его принятия письменно извещает объект контроля о приостановлении проведения проверки и о причинах приостановления.
61. Руководитель (заместитель руководителя) Управления в течение 3 рабочих дней со дня получения сведений об устранении причин приостановления выездной проверки (ревизии):
а) принимает решение о возобновлении проведения выездной проверки (ревизии);
б) информирует о возобновлении проведения выездной проверки (ревизии) объект контроля.
62. После окончания контрольных действий, предусмотренных пунктом 57 настоящих Правил, и иных мероприятий, проводимых в рамках выездной проверки (ревизии), руководитель проверочной (ревизионной) группы подписывает справку о завершении контрольных действий и вручает ее представителю объекта контроля не позднее последнего дня срока проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля.
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
63. По результатам выездной проверки (ревизии) оформляется акт, который должен быть подписан в течение 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки о завершении контрольных действий.
64. К акту выездной проверки (ревизии) (кроме акта встречной проверки и заключения, подготовленного по результатам проведения обследования) прилагаются предметы и документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.
65. Акт выездной проверки (ревизии) в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами.
66. Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт выездной проверки (ревизии) в течение 10 рабочих дней со дня его получения. Письменные возражения объекта контроля прилагаются к материалам выездной проверки (ревизии).
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
67. Акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Управления в течение 30 дней со дня подписания акта.
68. По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Управления принимает решение:
а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
(пп. "а" в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
(пп. "б" в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля письменных возражений, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).
(пп. "в" в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
Реализация результатов проведения контрольных мероприятий
69. При осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами первым и вторым подпункта "а" пункта 6 настоящих Правил, Управление направляет:
а) представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений;
б) предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями муниципальному образованию "Холмский городской округ";
в) уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
При осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами третьим и девятым подпункта "а" и подпунктом "б" пункта 6 настоящих Правил, Управление направляет предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. При этом в рамках осуществления полномочий, предусмотренных абзацами третьим - пятым подпункта "а" пункта 6 настоящих Правил, указанные предписания выдаются до начала закупки.
(п. 69 в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
69. При осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд Управление направляет предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Указанные нарушения подлежат устранению в срок, установленный в предписании.
70. При установлении по результатам проведения контрольного мероприятия нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации руководитель (заместитель руководителя) Управления направляет уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения.
71. Уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения содержит описание совершенного бюджетного нарушения (бюджетных нарушений).
Уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения направляется в соответствующее структурное подразделение Управления на исполнение в определенный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок.
(п. 71 в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
72. Представления и предписания в течение 30 рабочих дней со дня принятия решения об их направлении в соответствующее структурное подразделение Управления на исполнение направляются (вручаются) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами.
(п. 72 в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.03.2015 № 237)
73. Отмена представлений и предписаний Управления осуществляется в судебном порядке. Отмена представлений и предписаний Управления также осуществляется ее руководителем (заместителем руководителя) по результатам обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц Управления, осуществления мероприятий внутреннего контроля в порядке, установленном административным регламентом исполнения муниципальной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере.
74. Должностные лица, принимающие участие в контрольных мероприятиях, осуществляют контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний. В случае неисполнения представления и (или) предписания Управление применяет к лицу, не исполнившему такое представление и (или) предписание, меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
75. В случае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию "Холмский городской округ" нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Управление направляет в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного муниципальному образованию, и защищает в суде интересы муниципального образования "Холмский городской округ" по этому иску.
IV. ТРЕБОВАНИЯ К СОСТАВЛЕНИЮ И ПРЕДСТАВЛЕНИЮ ОТЧЕТНОСТИ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
76. В целях раскрытия информации о полноте и своевременности выполнения плана контрольных мероприятий за отчетный календарный год, обеспечения эффективности контрольной деятельности, а также анализа информации о результатах проведения контрольных мероприятий Управление ежегодно составляет отчет и пояснительную записку.
77. Отчет содержит информацию о результатах контрольных мероприятий:
а) количество материалов, направленных в правоохранительные органы, и сумма предполагаемого ущерба по видам нарушений;
б) количество представлений и предписаний и их исполнение в количественном и (или) денежном выражении, в том числе объем восстановленных (возмещенных) средств по предписаниям и представлениям;
в) количество направленных и исполненных (неисполненных) уведомлений о применении бюджетных мер принуждения;
г) объем проверенных средств муниципального бюджета;
д) количество поданных и (или) удовлетворенных жалоб (исков) на решения Управления, а также на действия (бездействие) в рамках осуществленной контрольной деятельности.
78. В пояснительной записке приводятся сведения об основных направлениях контрольной деятельности Управления, включая:
а) количество должностных лиц, осуществляющих контроль в финансово-бюджетной сфере по каждому направлению контрольной деятельности;
б) меры по повышению их квалификации, обеспеченность ресурсами (трудовыми, материальными и финансовыми), основными фондами и их техническое состояние;
в) иную информацию о событиях, оказавших существенное влияние на осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере, не нашедшую отражения в форме отчета.
79. Отчет Управления подписывается ее руководителем и направляется мэру муниципального образования "Холмский городской округ" до 1 марта года, следующего за отчетным.
80. Результаты проведения контрольных мероприятий размещаются на официальном сайте администрации муниципального образования "Холмский городской округ" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
(в ред. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 06.06.2014 № 659)
------------------------------------------------------------------