Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 21.03.2014 N 458-па "Об утверждении положения об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 марта 2014 г. № 458-па
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ
АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Сахалинской области от 13.06.2007 № 50-ЗО "О защите населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Сахалинской области от 05.09.2012 № 442 "О Сахалинской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Правительства Сахалинской области от 13.12.2013 № 723 "Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Сахалинской области", статьей 37 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" администрация города Южно-Сахалинска постановляет:
1. Утвердить Положение об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (прилагается).
2. Опубликовать настоящее постановление администрации города в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и разместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
3. Контроль исполнения постановления администрации города возложить на вице-мэра по городскому хозяйству.
Исполняющий обязанности
мэра г. Южно-Сахалинска
С.А.Надсадин
Утверждено
постановлением
администрации г. Южно-Сахалинска
от 21.03.2014 № 458-па
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ
АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"
I. Общие положения
1.1. Аварийно-спасательные работы (далее - АСР) проводятся на объектах или территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - город), подвергшихся воздействию чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера, и включают в себя действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.
1.2. При возникновении чрезвычайных ситуаций руководством АСР осуществляется привлечение необходимых сил и средств в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, Сахалинской области и администрации города Южно-Сахалинска по вопросам организации и проведения АСР в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
1.3. АСР характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
1.4. АСР проводятся силами и средствами Южно-Сахалинского звена Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Южно-Сахалинское звено ТП РСЧС) при установлении одного из следующих уровней реагирования:
- объектового уровня реагирования - силами и средствами организаций, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;
- местного уровня реагирования - силами и средствами организаций и органов управления администрации города Южно-Сахалинска, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, находящихся на территории Сахалинской области.
1.5. Руководитель АСР несет ответственность за организацию и проведение АСР в зоне ЧС, безопасность людей, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций, и наделяется полномочиями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области.
II. Организация и порядок проведения
аварийно-спасательных работ
2.1. АСР проводятся поэтапно в следующем порядке:
а) общая разведка, при необходимости - специальная разведка (радиационная, химическая, биологическая, инженерная, медицинская, пожарная), на объектах (территориях), где планируется проведение АСР;
б) проведение поисково-спасательных работ по обнаружению пострадавших людей, при необходимости - оказание первой доврачебной помощи и эвакуация их в безопасное место с возможностью последующей передачи бригадам скорой медицинской помощи;
в) выдвижение и ввод на объект (территорию) сил и средств, необходимых для выполнения работ;
г) проведение АСР;
д) вывод сил и средств по завершении работ и возвращение их к месту дислокации (окончание АСР).
2.2. Разведка на объекте (территории) - мероприятия, проводимые при возникновении ЧС, заключающиеся в выявлении и оперативной передаче органам управления и силам достоверных данных о сложившейся обстановке непосредственно в зоне возникновения чрезвычайной ситуации (происшествия) и прилегающей к ней территории.
Основными задачами разведки считаются определение:
а) количества пострадавших и возможных мест их нахождения;
б) приемов и способов спасения и эвакуации пострадавших;
в) необходимого количества и типа аварийно-спасательной техники и оборудования для проведения работ;
г) наличия участков, опасных для работы участников АСР (по причинам возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, утечки сильно действующих ядовитых веществ, наличия электрических сетей под высоким напряжением);
д) наличия и возможности использования природных объектов и материалов, расположенных в районе АСР;
е) состояния подъездных путей.
2.3. По результатам разведки и обследования объекта (территории) определяются объемы и способы ведения АСР и необходимые для этого силы и средства. Объект (территория) разбивается на участки проведения работ по местоположению, а также по видам работ. Для руководства работами на отдельных участках (секторах) назначаются лица из руководящего состава СТП РСЧС (подразделений), которые отвечают за организацию АСР и безопасность людей, работающих на участке (секторе).
2.4. В ходе подготовки к проведению и проведения АСР руководитель АСР обязан:
а) оценить обстановку на месте проведения спасательных работ, поставить задачи подразделениям (руководителям АСР на участках), организовать их взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;
б) определить (назначить) место пункта управления и порядок связи с руководителями АСР на участках (секторах);
в) непрерывно следить за изменением обстановки в ходе АСР и принимать соответствующие решения, при необходимости вызывать дополнительные силы и средства, организовывать их встречу и расстановку;
г) создать резерв сил и средств, организовать посменную работу подразделений, питание и отдых людей;
д) назначить лицо, ответственное за соблюдение мер безопасности;
е) организовать пункты сбора пострадавших и оказания первой доврачебной помощи;
ж) организовать своевременное доведение информации об обстановке и ходе проведения АСР.
2.5. При определении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель АСР должен учитывать:
а) динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств;
б) требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению людей, вскрытию и разборке конструкций зданий, эвакуации имущества.
2.6. При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении АСР, руководитель АСР принимает решение об их перегруппировке и доводит его до руководителей подразделений (руководителей АСР на участках), указав порядок перегруппировки.
III. Проведение аварийно-спасательных работ
3.1. Технологические приемы и способы ведения АСР определяются в зависимости от состояния объекта (территории) и наличия сведений о количестве и местах нахождения пострадавших. При наличии сведений о нахождении на объекте (территории) людей основной задачей подразделений является их поиск и спасение. Поиск мест нахождения людей производится с использованием подготовленных кинологических расчетов, технических средств обнаружения, информации от непосредственных свидетелей.
3.2. Установленные места нахождения людей обозначаются и об этом извещаются все участники АСР на данном участке.
Как правило, на одном участке спасательные работы производятся от их начала до полного завершения одним составом участников (при необходимости - по сменам). При сменной работе вся информация о ходе спасательных работ передается при сдаче-приеме смены. Смена участников АСР по возможности организуется поэтапно.
3.3. Руководителем АСР одновременно с АСР организовываются первоочередные работы по минимизации воздействия вторичных поражающих факторов.
3.4. При проведении АСР по извлечению пострадавших из-под завалов разрушенных зданий периодически, по указанию руководителя АСР, проводятся "минуты тишины", во время которых прекращается работа всех устройств и проводится прослушивание участков (секторов) с целью выявления местоположения пострадавших людей.
IV. Решение об окончании АСР
4.1. Решение об окончании АСР принимается руководителем АСР.
4.2. Руководитель АСР заслушивает руководителей АСР на участках (секторах), при необходимости лично убеждается в завершении работ на отдельных участках (секторах).
4.3. Руководитель АСР определяет порядок убытия с места АСР подразделений и взаимодействующих органов и служб.
Начальник МКУ
"Управление по делам ГО и ЧС
г. Южно-Сахалинска"
А.А.Поликарпов
------------------------------------------------------------------