Постановление Правительства Сахалинской области от 19.09.2014 N 455 "Об анализе системы государственного управления органов исполнительной власти Сахалинской области, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области и подведомственных им учреждений"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 сентября 2014 г. № 455
ОБ АНАЛИЗЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ,
СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ АППАРАТА
ГУБЕРНАТОРА И ПРАВИТЕЛЬСТВА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
И ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ИМ УЧРЕЖДЕНИЙ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области
от 25.09.2015 № 401)
В целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области и подведомственных им учреждений, упорядочения работы по проведению анализа системы государственного управления органов исполнительной власти Сахалинской области, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области и подведомственных им учреждений и обеспечения реализации его результатов Правительство Сахалинской области постановляет:
1. Утвердить:
1.1. Порядок проведения анализа системы государственного управления органов исполнительной власти Сахалинской области, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области и подведомственных им учреждений и обеспечения реализации его результатов (прилагается).
1.2. Форму расчета трудозатрат на исполнение полномочий органов исполнительной власти Сахалинской области, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области и подведомственных им учреждений (прилагается).
2. Аппарату Губернатора и Правительства Сахалинской области (С.В.Караганов) обеспечивать:
- проведение анализа системы государственного управления органов исполнительной власти Сахалинской области, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области и подведомственных им учреждений;
- ежегодно в срок до 1 ноября разработку проекта распоряжения Правительства Сахалинской области о формировании графика проведения анализа системы государственного управления органов исполнительной власти Сахалинской области, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области и подведомственных им учреждений на следующий календарный год.
3. Признать утратившими силу постановления Правительства Сахалинской области:
- от 18.10.2010 № 503 "О системе внутреннего аудита деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области и подведомственных им учреждений";
- от 27.11.2013 № 663 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 18.10.2010 № 503 "О системе внутреннего аудита деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области и подведомственных им учреждений";
- от 16.02.2010 № 39 "О формировании паспортов государственных функций (полномочий) органов исполнительной власти Сахалинской области".
4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости" и разместить на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Сахалинской области - руководителя аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области С.В.Караганова.
Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области
С.Г.Шередекин
Утвержден
постановлением
Правительства Сахалинской области
от 19.09.2014 № 455
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ АНАЛИЗА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ,
СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ АППАРАТА
ГУБЕРНАТОРА И ПРАВИТЕЛЬСТВА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
И ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ИМ УЧРЕЖДЕНИЙ
И ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЕГО РЕЗУЛЬТАТОВ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области
от 25.09.2015 № 401)
1. Общие положения
1.1. Анализ системы государственного управления органов исполнительной власти Сахалинской области, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области и подведомственных им учреждений и обеспечения реализации его результатов (далее - Анализ системы государственного управления) проводится на основании графика проведения Анализа системы государственного управления на очередной год, решения Губернатора Сахалинской области - председателя Правительства Сахалинской области, решения комиссии по совершенствованию системы государственного управления в Сахалинской области, решения комиссии по определению численности государственных гражданских служащих и работников органов исполнительной власти Сахалинской области.
1.2. Организацию проведения Анализа системы государственного управления осуществляет департамент контроля аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области (далее - Уполномоченный орган).
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 25.09.2015 № 401)
2. Цель Анализа системы государственного управления
Целью проведения Анализа системы государственного управления является повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области и подведомственных им учреждений (далее - Объект анализа), а также разработка рекомендаций по совершенствованию системы государственного управления для Объекта анализа.
3. Задачи Анализа системы государственного управления
Основными задачами Анализа системы государственного управления являются:
3.1. выработка предложений по повышению качества организации работы Объекта анализа, оптимизации его структуры, предельной штатной численности;
3.2. анализ организации работы Объекта анализа по выполнению указа Губернатора Сахалинской области "О Государственном задании на управление в Сахалинской области" (далее - Указ), достижения целей и задач, определенных Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области (далее - Стратегия);
3.3. анализ исполнения полномочий, функций и предоставления государственных услуг, определенных нормативными правовыми актами в сфере компетенции Объекта анализа, актов и документов, закрепляющих текущую организационно-функциональную модель их деятельности;
3.4. выявление избыточных, дублирующих, неисполняемых полномочий, функций и непредоставляемых государственных услуг;
3.5. проверка реализации мероприятий по устранению выявленных недостатков в ходе предыдущего Анализа системы государственного управления;
3.6. подготовка материалов на комиссию по совершенствованию системы государственного управления в Сахалинской области для последующего формирования предложений в Правительство Сахалинской области по оптимизации структуры и штатной численности Объектов анализа.
4. Основные принципы проведения
Анализа системы государственного управления
Основными принципами проведения Анализа системы государственного управления являются:
- системность и комплексность проведения Анализа системы государственного управления;
- объективность в изложении материалов, принятии решений и подготовке предложений, направленных на устранение выявленных недостатков, низкой результативности и нарушений в деятельности Объекта анализа;
- актуальность и достоверность информации о деятельности Объекта анализа;
- независимость деятельности при проведении Анализа системы государственного управления;
- конфиденциальность.
5. Организация проведения
Анализа системы государственного управления
5.1. Анализ системы государственного управления в отношении органов исполнительной власти Сахалинской области проводится не реже одного раза в три года.
5.2. Помимо Уполномоченного органа в проведении Анализа системы государственного управления участвуют:
- государственно-правовой департамент аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области;
- агентство по труду Сахалинской области.
5.3. В случае необходимости по представлению Уполномоченного органа и по согласованию с заместителем Губернатора Сахалинской области - руководителем аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области для проведения Анализа системы государственного управления могут привлекаться другие органы исполнительной власти Сахалинской области, учреждения и организации.
5.4. В рамках проведения Анализа системы государственного управления выполняются работы по следующим направлениям:
5.4.1. Государственно-правовой департамент аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области осуществляет правовую экспертизу положения об Объекте анализа (устава Объекта анализа), в ходе которой выявляет:
- противоречия законодательству, в том числе несоответствие законодательству предусмотренных положением (уставом) полномочий Объекта анализа;
- функции/полномочия, предусмотренные законодательством, но не отнесенные положением (уставом) к полномочиям Объекта анализа;
- дублирование функций.
Государственно-правовой департамент аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области осуществляет правовую экспертизу положения об Объекте анализа (устава Объекта анализа) в течение 5 рабочих дней с момента поступления соответствующего запроса от Уполномоченного органа.
5.4.2. Агентство по труду Сахалинской области осуществляет анализ соответствия действующего штатного расписания Объекта анализа утвержденной структуре Объекта анализа, действующим нормативным актам в течение 5 рабочих дней с момента поступления соответствующего запроса от Уполномоченного органа.
5.4.3. Уполномоченный орган осуществляет:
- анализ организации работы Объекта анализа по выполнению Указа, достижению целей и задач, определенных Стратегией и государственными программами Сахалинской области;
- системный анализ полномочий и функций Объекта анализа, их распределение в структуре Объекта анализа;
- анализ фактического исполнения полномочий, функций и предоставления государственных услуг;
- мониторинг регламентации государственных услуг и функций;
- анализ исполнения Объектом анализа требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
- анализ размещения общедоступной информации в форме открытых данных.
5.5. Объект анализа уведомляется о начале проведения Анализа системы государственного управления Уполномоченным органом не позднее чем за 20 рабочих дней до начала проведения Анализа системы государственного управления.
5.6. В целях получения Уполномоченным органом первичной информации Объект анализа в течение 10 рабочих дней с начала проведения Анализа системы государственного управления готовит:
5.6.1. опись и оригиналы следующих документов и материалов:
- положения о структурных подразделениях, входящих в состав Объекта анализа, а в случае если Объектом анализа является государственное учреждение, также представляется устав Объекта анализа;
- должностные регламенты государственных гражданских служащих, должностные инструкции сотрудников Объекта анализа;
- структуру Объекта анализа, утвержденную в установленном порядке;
- штатное расписание Объекта анализа, используемое в определении и расчете сметы на содержание;
- перечень подведомственных учреждений с приложением уставов;
- в случае если Объектом анализа является бюджетное или автономное учреждение: утвержденное государственное задание Объекта анализа на текущий год, а также государственное задание и отчет о его исполнении за год, предшествующий году проведения Анализа системы государственного управления;
- предложения об улучшении качества работы подведомственного учреждения, направленные в его адрес органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в том числе общественным советом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.03.2013 № 286 "О формировании независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги";
5.6.2. рабочие места для представителей Уполномоченного органа для ознакомления с представленными в подпункте 5.6.1 настоящего Порядка документами.
5.7. В течение 10 рабочих дней с начала проведения Анализа системы государственного управления Объект анализа в электронном виде направляет на адрес электронной почты Уполномоченного органа расчет трудозатрат на исполнение полномочий Объекта анализа по форме расчета трудозатрат на исполнение полномочий органов исполнительной власти Сахалинской области, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области и подведомственных им учреждений, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области.
5.8. В течение 20 рабочих дней с момента исполнения в полном объеме Объектом анализа пунктов 5.6 и 5.7 настоящего Порядка Уполномоченным органом осуществляются мероприятия, предусмотренные подпунктом 5.4.3 настоящего Порядка, и готовится отчет о результатах проведения Анализа системы государственного управления.
5.9. Уполномоченный орган, а также иные участники Анализа системы государственного управления, указанные в пунктах 5.2 и 5.3 настоящего Порядка, имеют право:
- получать от руководителей и сотрудников Объектов анализа необходимые для проведения Анализа системы государственного управления документы, материалы в письменной форме, а также на электронных носителях, устные пояснения;
- запрашивать информацию из иных источников, касающуюся деятельности Объекта анализа.
5.10. Участники Анализа системы государственного управления, указанные в пункте 5.2 настоящего Порядка, готовят и направляют в адрес Уполномоченного органа обоснованное заключение, содержащее предложения и рекомендации по итогам проведенной работы.
5.11. Отчет о результатах проведения Анализа системы государственного управления содержит:
- наименование Объекта анализа;
- период проведения Анализа системы государственного управления;
- информацию о выполнении рекомендаций, данных по результатам предыдущего Анализа системы государственного управления;
- информацию о соответствии положения об Объекте анализа (устава Объекта анализа) действующему законодательству;
- информацию о выявленных функциях/полномочиях, предусмотренных законодательством, но не отнесенных положением (уставом) к полномочиям Объекта анализа;
- информацию о соответствии функций структурных подразделений Объекта анализа, зафиксированных в положениях о них, функциям, закрепленным за Объектом анализа;
- информацию о соответствии функциональных обязанностей специалистов структурных подразделений Объекта анализа, зафиксированных в их должностных регламентах (инструкциях), положениям о структурных подразделениях и функциям, закрепленным за соответствующим структурным подразделением;
- информацию о выполнении Объектом анализа и его структурными подразделениями функций, не закрепленных за ними в положениях (уставе и положениях);
- информацию о наличии дублирующих функций и полномочий специалистов, структурных подразделений, других Объектов анализа, а также подведомственных им учреждений;
- информацию о соответствии действующего штатного расписания Объекта анализа утвержденной структуре Объекта анализа, действующим нормативным актам;
- информацию об исполнении Объектом анализа требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
- информацию о результатах мониторинга размещения общедоступной информации в форме открытых данных;
- информацию о соответствии штатной численности Объекта анализа, указанной в штатном расписании, предельной численности, установленной распоряжением Губернатора Сахалинской области "О предельной численности работников органов исполнительной власти Сахалинской области и аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области";
- информацию о соответствии полномочиям Объекта анализа мероприятий, целей и задач государственных программ, исполнителем которых он является;
- предложения по изменению организационной структуры, штатной численности Объекта анализа;
- предложения по изменению численности структурных подразделений Объекта анализа и их функциональной нагрузки;
- информацию о перечне функциональных и иных проблем Объекта анализа и рекомендациях по их решению, о предложениях по совершенствованию организации деятельности подведомственного учреждения;
- предложения по дополнению положения об Объекте анализа (устава Объекта анализа), положений структурных подразделений Объекта анализа, уставов подведомственных учреждений;
- предложения по устранению избыточных, дублирующих, неисполняемых полномочий, функций и непредоставляемых услуг;
- рекомендации по совершенствованию системы управления;
- предложения по передаче исполнения отдельных функций и предоставления отдельных услуг на аутсорсинг.
5.12. Подготовленный отчет о результатах проведения Анализа системы государственного управления направляется для ознакомления и подписания руководителю Объекта анализа, в котором проводился Анализ системы государственного управления. Руководитель Объекта анализа подписывает в течение пяти рабочих дней отчет. При несогласии с положениями отчета руководитель Объекта анализа подписывает отчет "с разногласиями", к которому прикладывается протокол разногласий с возражениями, замечаниями и направляет его в адрес Уполномоченного органа. Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты получения протокола разногласий рассматривает представленные возражения и замечания. В случае принятия Уполномоченным органом возражений и разногласий отчет корректируется и вновь направляется на подпись руководителю Объекта анализа.
5.13. Отчет, подписанный обеими сторонами, направляется в комиссию по совершенствованию системы государственного управления в Сахалинской области для одобрения и последующего представления Губернатору Сахалинской области - председателю Правительства Сахалинской области.
Утверждена
постановлением
Правительства Сахалинской области
от 19.09.2014 № 455
ФОРМА РАСЧЕТА
ТРУДОЗАТРАТ НА ИСПОЛНЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ,
СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ АППАРАТА
ГУБЕРНАТОРА И ПРАВИТЕЛЬСТВА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
И ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ИМ УЧРЕЖДЕНИЙ <1>
Раздел I.
Номер пункта в положении <2>:
№ "________"
Наименование полномочия:
"______________________________"
Раздел II <3>.
Нормативные акты, устанавливающие полномочие
Федеральные
Областные
Муниципальные
1.
1.
1.
2.
2.
2.
Раздел III.
N
Перечень работ, выполняемых в рамках полномочия
Объем времени на выполнение одной операции (одного вида работ), мин.
Количество операций (выполненных работ) в год, единиц
1.
2.
...
--------------------------------
<1> Форма заполняется отдельно на каждое полномочие, указанное в положении об органе исполнительной власти, структурном подразделении аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области, в уставе учреждения.
<2> В положении об органе исполнительной власти, структурном подразделении аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области, в уставе учреждения.
<3> Раздел II заполняется для отраслевых полномочий.
------------------------------------------------------------------